人力資源社會保障部關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有助于積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，同時也有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高人民生活品質(zhì)。為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌用好人力資源社會保障各項政策措施，支持銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加大銀發(fā)經(jīng)濟技術(shù)技能人才培養(yǎng)。引導(dǎo)技工院校主動對接本地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟市場需求，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強涉老專業(yè)產(chǎn)教融合，推廣校企合作，培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才。聚焦養(yǎng)老護理、健康照護、醫(yī)療服務(wù)、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟急需緊缺職業(yè)，及時納入職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，推廣訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，培養(yǎng)更多銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)技能人才。根據(jù)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)完善相關(guān)職業(yè)體系，及時修訂相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時開發(fā)一批新職業(yè)，組織制定發(fā)布國家基本職業(yè)培訓(xùn)包，為規(guī)范開展培訓(xùn)和評價工作提供指導(dǎo)，增強從業(yè)者的職業(yè)歸屬感。

二、暢通銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域人才發(fā)展空間。指導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域用人單位自主開展技能人才評價，遴選發(fā)布社會培訓(xùn)評價組織，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。優(yōu)化職稱評審評價，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、護理等各類專業(yè)技術(shù)工作的醫(yī)務(wù)人員，按規(guī)定參加國家統(tǒng)一組織的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，或按規(guī)定通過各地有關(guān)社會化人才評價機構(gòu)申報職稱評審。在全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽中設(shè)置養(yǎng)老護理賽項，指導(dǎo)地方組織開展各類技能競賽活動，設(shè)置養(yǎng)老護理、健康照護等相關(guān)賽項。

三、加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工服務(wù)保障。將銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在線上開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟招聘專區(qū)，在線下開展區(qū)域性、行業(yè)性、特色化專場招聘活動，支持家門口就業(yè)服務(wù)站與社區(qū)便民服務(wù)圈共建共用，提供便利可及的就業(yè)服務(wù)。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好人才需求預(yù)測，及時發(fā)布崗位需求、薪酬待遇，運用信息化手段對勞動者精準(zhǔn)畫像，提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)，促進人崗匹配。將銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域重點企業(yè)納入用工服務(wù)保障范圍，指定人社服務(wù)專員，提供專業(yè)化用工指導(dǎo)服務(wù)，緩解招聘用工難題。抓好銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)，選樹培育一批家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護理、文化旅游等行業(yè)品牌，深入推進家政服務(wù)勞務(wù)對接行動，提升銀發(fā)經(jīng)濟用工保障能力。

四、落實銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)吸納就業(yè)政策。支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員的銀發(fā)經(jīng)濟用人單位，按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)擴崗激勵，對招用高校畢業(yè)生的小微企業(yè)和招用就業(yè)困難人員的單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。設(shè)立一批銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域見習(xí)基地，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習(xí)崗位，增強青年對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)的體驗感和認(rèn)同感，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。推廣“直補快辦”模式，加強數(shù)據(jù)比對應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)政策獲得感和滿意度。

五、支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。聚焦銀發(fā)經(jīng)濟前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目庫，針對不同的創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)階段，開展馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師作用，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)和基地，對自主創(chuàng)業(yè)的重點群體，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。結(jié)合“中國創(chuàng)翼”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，探索設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟新賽道，開展交流沙龍、合作對話，提供項目展示、管理咨詢、資源對接等服務(wù)，提高銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功率。

六、強化銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域崗位認(rèn)同。加強銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)用工指導(dǎo)，推動企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，穩(wěn)定用工規(guī)模。落實完善事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收入分配政策，推進事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施績效工資，合理核定績效工資總量，保障相關(guān)人員工資待遇。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部分配制度，堅持多勞多得、技高多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出工作成績?nèi)藛T傾斜，充分發(fā)揮績效工資激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)員工積極性。

七、拓展銀發(fā)群體增收渠道。引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式，結(jié)合實際挖掘?qū)?jīng)驗、技術(shù)、耐性要求高，對體能、敏捷度要求較低的崗位，吸納留用大齡勞動者。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)適合老齡人力資源的就業(yè)崗位、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值。進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用，保障離退休專業(yè)技術(shù)人員返聘取得合理報酬、享受科技成果轉(zhuǎn)化收益，促進老專家、手藝人等更好釋放余熱紅利。大力推進全民精準(zhǔn)參保計劃，完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，努力擴大企業(yè)年金覆蓋面，在全國范圍內(nèi)推開個人養(yǎng)老金制度，推動社保有關(guān)信息共享，發(fā)揮各地人社部門的指導(dǎo)支持作用和市場的推動作用，有針對性加強宣傳，引導(dǎo)各類具備條件的用人單位和個人建立企業(yè)年金、參加個人養(yǎng)老金。

八、維護大齡勞動者勞動權(quán)益。支持超過退休年齡勞動者再就業(yè)，引導(dǎo)用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益，探索將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點向銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)擴展。暢通大齡勞動者維權(quán)渠道，針對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)勞動糾紛、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，探索開辟綠色通道，優(yōu)先從快處理，依法保障勞動者合法權(quán)益。

各地人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，將支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展作為重要政治任務(wù)，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，加力推動各項政策服務(wù)落地見效。要進一步便利涉企服務(wù)，對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域政策落實、員工招聘、參保登記、檔案轉(zhuǎn)遞等事項打包辦、提速辦，著力提高政策享受可感可及程度。要加強宣傳引導(dǎo)，積極宣傳“老年財富論”，選樹低齡老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，營造社會各方關(guān)心支持銀發(fā)經(jīng)濟的良好氛圍，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人力資源社會保障部

2024年5月30日