國家能源局關(guān)于進一步加快煤礦智能化建設(shè)促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知
國能發(fā)煤炭〔2024〕38號
各產(chǎn)煤省(自治區(qū))能源局，有關(guān)產(chǎn)煤省(自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進數(shù)智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步提升煤礦智能化建設(shè)水平，促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下。
一、進一步凝聚行業(yè)共識。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2020〕283號)印發(fā)以來，各產(chǎn)煤地區(qū)結(jié)合實際制定實施方案，細(xì)化配套支持政策，加快科技創(chuàng)新應(yīng)用，建成了一批技術(shù)先進、引領(lǐng)性強的智能化示范煤礦，減人增安提效成效顯著，煤礦智能化建設(shè)進入加快發(fā)展、縱深推進新階段。但仍面臨著建設(shè)進展不平衡、運行水平有待提升、核心技術(shù)裝備支撐不足、人才保障亟需加強等問題。各產(chǎn)煤省區(qū)和煤礦企業(yè)要深入貫徹黨中央關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，推動煤礦智能化向更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、構(gòu)建新型能源體系提供有力支撐。
二、全面推進建設(shè)煤礦智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，采掘(剝)機運通選等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)可結(jié)合實際情況編制智能化專項設(shè)計，工藝選擇、設(shè)備選型等應(yīng)符合智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收時要對智能化生產(chǎn)系統(tǒng)進行評估、驗收，保證系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。在建煤礦特別是大型在建煤礦要結(jié)合建設(shè)進度優(yōu)化設(shè)計，及時增補智能化建設(shè)方案，具備條件的力爭在竣工投產(chǎn)前完成智能化建設(shè)。
三、加快推進生產(chǎn)煤礦智能化改造。生產(chǎn)煤礦在保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，積極有序推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)智能化改造，重點推進大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化改造。大型煤礦要加快智能化改造，到2025年底前建成單個或多個系統(tǒng)智能化，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。鼓勵300萬噸/年以上的生產(chǎn)煤礦全面推進主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造，力爭率先建成全系統(tǒng)智能化煤礦。災(zāi)害嚴(yán)重煤礦以及海拔高于2400米或采深大于600米的生產(chǎn)煤礦，要根據(jù)地質(zhì)條件與災(zāi)害特點一礦一策制定智能化改造方案，加快推進重點危險環(huán)節(jié)智能化改造，全面增強生產(chǎn)安全保障能力。發(fā)生較大及以上事故的煤礦，復(fù)產(chǎn)前要制定智能化建設(shè)方案，明確完成時限，按要求限期建成。
四、創(chuàng)新智能化建設(shè)模式。加快推廣《全國煤礦智能化建設(shè)典型案例匯編(2023年)》推薦的成熟方案，因地制宜探索應(yīng)用適合本地區(qū)、本企業(yè)的智能化建設(shè)模式。鼓勵煤礦企業(yè)持續(xù)優(yōu)化完善主要生產(chǎn)系統(tǒng)智能化建設(shè)技術(shù)方案，強化多系統(tǒng)聯(lián)動耦合，努力實現(xiàn)單個系統(tǒng)智能化向煤礦整體智能化升級。充分發(fā)揮重點企業(yè)生產(chǎn)集中優(yōu)勢，開展群礦聯(lián)合升級建設(shè)，推動形成礦區(qū)整體規(guī)劃、梯次推進的建設(shè)模式，加快智能化煤礦高水平集群化發(fā)展。深入挖掘智能化系統(tǒng)運行中的節(jié)能降碳潛力，推廣應(yīng)用智能充填開采、邊采邊復(fù)等綠色開采技術(shù)，推動礦區(qū)智能綠色協(xié)同發(fā)展。
五、持續(xù)推進智能化系統(tǒng)優(yōu)化升級。順應(yīng)新一代數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展趨勢，發(fā)揮《煤礦智能化建設(shè)指南》指導(dǎo)作用，持續(xù)提升成套裝備智能控制水平和生產(chǎn)系統(tǒng)自主運行能力。井工煤礦評價結(jié)果達(dá)到Ⅰ類建設(shè)條件的鼓勵按照中級及以上標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類建設(shè)條件的鼓勵按照初級及以上標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同，采掘工作面實現(xiàn)超視距遠(yuǎn)程控制與現(xiàn)場少人無人，推廣應(yīng)用輔助運輸智能調(diào)度、固定場所無人值守、通風(fēng)系統(tǒng)全面感知與實時解算、危險繁重崗位機器人替代。露天煤礦重點推進自主采裝、礦用卡車無人駕駛、裝運卸機器人化協(xié)同作業(yè)，提升多工序智能協(xié)同水平。選煤廠重點推進高精度煤質(zhì)在線檢測、智能分選控制，實現(xiàn)全流程智能監(jiān)測、決策與控制。
六、強化信息技術(shù)應(yīng)用支撐。持續(xù)推進高精度礦用傳感器、控制器、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等研發(fā)應(yīng)用，推動終端裝備加載自主可控的操作系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)融合共享。加強新一代通信技術(shù)、人工智能(AI)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵具備條件的地方建設(shè)煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等數(shù)據(jù)的智能分析和統(tǒng)一管理。推廣AI視頻智能監(jiān)控、井下高精度定位、露天礦邊坡監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，強化關(guān)鍵區(qū)域、重點崗位的實時監(jiān)控。
七、提升系統(tǒng)常態(tài)化運行實效。鼓勵引導(dǎo)煤礦企業(yè)會同科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新團隊，研發(fā)便捷可靠的智能運維設(shè)備，及時解決運行過程中存在的問題。充分挖掘已建系統(tǒng)的功能潛力，提升場景化應(yīng)用和現(xiàn)場適應(yīng)性，推動采煤自動截割與跟機移架、掘進遠(yuǎn)控截割、露天煤礦卡車無人駕駛編組化運行、選煤廠自動加介與裝車等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能系統(tǒng)的精細(xì)化、常態(tài)化穩(wěn)定可靠運行。鼓勵煤礦企業(yè)設(shè)立智能化專業(yè)運維機構(gòu)，制定常態(tài)化運行管理制度，強化常態(tài)化運行成效評價，持續(xù)提升運維質(zhì)量和管理水平。加強智能系統(tǒng)建設(shè)運行的調(diào)度分析和監(jiān)督檢查，對于建而不用、用而不實的，將視情降低或取消智能化評定等級。
八、加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺要素集聚優(yōu)勢，圍繞制約智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，綜合運用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，引導(dǎo)煤礦企業(yè)和社會力量開展科技攻關(guān)，重點突破高精度地質(zhì)探測、煤巖識別、工作面設(shè)備群協(xié)同控制、(半)連續(xù)開采智能成套裝備、智能單兵裝備、輔助作業(yè)機器人等技術(shù)難題。加大重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，將煤礦智能化先進適用技術(shù)裝備列為能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備支持范圍，推動提升國產(chǎn)化、成套化水平。
九、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。推進落實《煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》(國能發(fā)科技〔2024〕18號)，指導(dǎo)有關(guān)方面加快制修訂智能化設(shè)計與建設(shè)規(guī)范、接口協(xié)議與信息交互、新型智能傳感與控制系統(tǒng)、運行維護與質(zhì)量評價等急需標(biāo)準(zhǔn)，建立健全煤礦智能化基礎(chǔ)通用、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、信息基礎(chǔ)、運維保障與管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。加大煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)制修訂支持力度，研究建立煤炭裝備全國標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦智能化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)組織，在國家標(biāo)準(zhǔn)和能源、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項和經(jīng)費等方面予以重點保障。
十、加大政策支持力度。新建煤礦采掘系統(tǒng)按智能化設(shè)計、生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)采掘智能化的，按照煤炭先進產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)管理，在產(chǎn)能置換、核準(zhǔn)核增、產(chǎn)能儲備、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面享受差別化政策。國家在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資、碳減排支持工具、制造業(yè)中長期貸款等專項中予以重點支持，智能化建設(shè)工作進展及成效作為煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。各產(chǎn)煤省區(qū)要結(jié)合實際進一步完善激勵政策，研究設(shè)立專項獎補資金，加強示范項目建設(shè)推廣，強化智能化煤礦項目建設(shè)要素保障，為智能化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
十一、加強人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新智能化人才引進、培養(yǎng)、選拔方式，鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)共建智能化教育培訓(xùn)實踐基地，培育煤礦智能化復(fù)合型人才，提高一線職工智能化操作水平。推動智能化煤礦勞動力轉(zhuǎn)型，完善煤炭行業(yè)職業(yè)分類，制定智能巡檢、運維、集控、監(jiān)測、通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)工程師等崗位配置及專業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵煤礦企業(yè)設(shè)立智能裝備工程師、運維技師等專業(yè)崗位，優(yōu)化薪酬分配制度，暢通智能化人才發(fā)展通道。
十二、強化任務(wù)實施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門(煤礦智能化建設(shè)牽頭部門)要會同有關(guān)部門，加強煤礦智能化整體謀劃和協(xié)同推進，根據(jù)本通知精神研究制定落實意見，科學(xué)合理確定建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦明確智能化建設(shè)任務(wù)和完成時限，引導(dǎo)其他具備條件的煤礦全面推進智能化建設(shè)，建立項目實施清單臺賬，落實意見及項目清單于2024年7月底前報送國家能源局。有關(guān)中央企業(yè)按以上要求做好本通知落實工作。各產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全監(jiān)測調(diào)度和定期會商機制，按照我局煤礦智能化建設(shè)定期調(diào)度工作的通知要求，按時報送建設(shè)進展和運行成效。國家能源局會同有關(guān)部門，進一步發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，強化頂層設(shè)計、政策支持和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究解決工作推進中的重大問題。
國家能源局
2024年5月21日
