海關總署公告2023年第158號(關于進一步規(guī)范綜合保稅區(qū)電子賬冊管理有關事項的公告)
為進一步規(guī)范綜合保稅區(qū)電子賬冊管理，根據(jù)《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》(海關總署令第256號，以下簡稱《辦法》)及有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將綜合保稅區(qū)電子賬冊管理有關事項公告如下：
一、海關通過電子賬冊(以下簡稱賬冊)對綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅貨物、監(jiān)管年限內(nèi)的自用設備等的進、出、轉(zhuǎn)、存和耗用情況進行管理，憑保稅核注清單核注賬冊。
根據(jù)綜合保稅區(qū)不同業(yè)務類型，賬冊分為加工賬冊、物流賬冊、設備賬冊等。
二、企業(yè)應用金關二期海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)設立賬冊時，應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的實際狀態(tài)，選擇相匹配的賬冊類型和用途，不得隨意擴大特定用途賬冊的適用范圍。對同時開展多種類型業(yè)務的企業(yè)，可以根據(jù)實際需要，設立不同類型和用途的賬冊。
企業(yè)開展同一類型業(yè)務的，原則上采用一本賬冊管理。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要提出申請，經(jīng)主管海關同意的，可以設立多本同一類型和用途賬冊。
三、企業(yè)申請設立賬冊，應當滿足以下條件：
(一)已辦理進出口貨物收發(fā)貨人備案，取得所在地綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)海關注冊編碼;
(二)在區(qū)內(nèi)具備生產(chǎn)經(jīng)營所必須的場所和設施。
賬冊設立后，企業(yè)可以根據(jù)實際情況對相關信息申請變更。
四、企業(yè)申請注銷賬冊的，應當提前辦結該本賬冊所有保稅業(yè)務，賬冊保稅貨物無庫存，其中實施核銷管理的賬冊，海關在企業(yè)辦理賬冊核銷手續(xù)后予以注銷。
五、企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展加工、維修、研發(fā)等業(yè)務，應當設立加工賬冊。加工賬冊管理應當符合以下規(guī)定：
(一)除另有規(guī)定外，企業(yè)申報的料件、成品存在以下情形之一的，海關不予賬冊設立變更：
1.進口料件或出口成品屬于國家禁止進口、出口的;
2.進口料件或出口成品按照加工貿(mào)易禁止類商品進行管理的;
3.加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的;
4.進口料件屬于海關無法實行保稅監(jiān)管的。
(二)經(jīng)主管海關同意，具備條件的企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，采用單耗、耗料清單和工單等不同方式核算保稅料件耗用。
企業(yè)選用單耗核算方式的，應當如實向海關申報進口料件、出口成品、單耗等信息，海關實施備案式賬冊管理。
企業(yè)選用耗料清單核算方式的，應當符合海關監(jiān)管要求，并如實向海關申報進口料件、出口成品及耗料單信息，海關實施記賬式賬冊管理。
企業(yè)選用工單核算方式的，應當依托信息化系統(tǒng)使用工單記錄保稅貨物生產(chǎn)、庫存等情況，并如實向海關申報工單數(shù)據(jù)，海關實施備案式賬冊管理。
實施備案式管理的賬冊，企業(yè)可以自主備案商品信息。
(三)海關按照核銷周期對加工賬冊進行核銷管理。核銷周期可結合企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營周期確定，除另有規(guī)定外，原則上不超過1年。
企業(yè)應當在加工賬冊核銷周期結束之日起60日內(nèi)完成報核。確有正當理由不能按期報核的，經(jīng)主管海關批準可以延期，但延長后報核期限不得超過90日。
(四)企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)向海關辦理加工賬冊報核手續(xù)，如實報送本核銷周期內(nèi)的下列電子數(shù)據(jù)：
1.參與本核銷周期核算的核注清單編號。除特殊情況外，本核銷周期內(nèi)已核扣的核注清單應當全部納入核算;
2.期末實際庫存數(shù)據(jù);
3.邊角料、殘次品、副產(chǎn)品、受災保稅貨物、銷毀貨物等處置的電子數(shù)據(jù);
4.選用耗料清單核算方式的，報送耗料清單核算電子數(shù)據(jù);選用工單核算方式的，報送工單核算結果。
海關認為有必要的，可以要求企業(yè)以電子或紙本方式提供關于核銷有關情況的補充說明。
(五)海關實施賬冊核銷，將電子底賬核算結果與企業(yè)申報的實際庫存量進行對比，并分別進行以下處理：
1.實際庫存量與電子底賬核算結果一致的，直接辦結核銷手續(xù);
2.實際庫存量多于電子底賬核算結果且企業(yè)可以提供正當理由的，按照實際庫存量調(diào)整電子底賬的當期結余數(shù)量;
3.實際庫存量少于電子底賬核算結果且企業(yè)可以提供正當理由的，對短缺部分，企業(yè)應當辦理后續(xù)補稅手續(xù);
4.實際庫存量與電子底賬核算結果不一致且企業(yè)不能提供正當理由的，海關按有關規(guī)定進行相應處置。
(六)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展維修、研發(fā)、委托加工等業(yè)務的，應當在設立加工賬冊時選擇相應的賬冊用途，賬冊管理按照相關業(yè)務政策規(guī)定執(zhí)行。
六、企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅貨物存儲、物流分撥等業(yè)務，應當設立物流賬冊。物流賬冊管理應當符合以下規(guī)定：
(一)企業(yè)申請設立物流賬冊，應當如實向海關備案倉儲地址、倉儲面(容)積等信息。
(二)物流賬冊實施記賬式管理，企業(yè)可以根據(jù)實際需要，自主選擇賬冊記賬模式為可累計或不累計。
七、《辦法》第十二條所列貨物和第二十條所列機器、設備，以及從區(qū)內(nèi)企業(yè)結轉(zhuǎn)而來的自用設備(包括機器設備、基建物資和辦公用品等)，海關納入設備賬冊實施監(jiān)管。設備賬冊管理應當符合以下規(guī)定：
(一)海關對設備賬冊實施記賬式管理，記賬模式為不累計。
(二)設備賬冊下的貨物，監(jiān)管年限屆滿的，按規(guī)定解除監(jiān)管，不再按照海關監(jiān)管貨物實施監(jiān)管。
(三)設備賬冊下的貨物，可以在不同企業(yè)設備賬冊間自由流轉(zhuǎn)，監(jiān)管年限連續(xù)計算，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)申報的核注清單表體內(nèi)容應當一一對應。設備維修、檢測期間，監(jiān)管期限連續(xù)計算。
八、企業(yè)確有正當理由需要調(diào)整電子底賬數(shù)據(jù)的，可以申報調(diào)整類核注清單。海關審核同意后，對電子底賬數(shù)據(jù)進行調(diào)整。
九、保稅區(qū)等其他類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域賬冊管理參照本公告實施。
十、本公告自2023年12月1日起實施。
特此公告。
海關總署
2023年11月3日
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