市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》的通知
國(guó)市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕46號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2023年6月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
電梯安全筑底三年行動(dòng)方案
(2023—2025年)
近年來(lái)，我國(guó)電梯安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯快速增加，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，按照《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，完善安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標(biāo)。
切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ);提高應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)100%全覆蓋;深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式;鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任。
1.建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持，試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；㈤L(zhǎng)期化運(yùn)營(yíng)，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營(yíng)性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯，不得對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用;如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營(yíng)等單位為重點(diǎn)，加大雜物電梯排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應(yīng)急救援能力。
1.實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置平臺(tái)服務(wù)全覆蓋。2023年8月底前，各省份至少有一個(gè)地級(jí)市(直轄市的區(qū))建成96333等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能，做好兜底保障;有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取地方政府在機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。2023年12月底前，各省份實(shí)現(xiàn)中等以上城市的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。2024年12月底前，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)本省份的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
2.提升應(yīng)急救援智能化水平。已建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的省份，要進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式，解決特定人群困梯呼救難等問(wèn)題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無(wú)人響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場(chǎng)景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。
3.建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與屬地專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有條件的地區(qū)，積極推動(dòng)地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。
(四)提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平。
1.優(yōu)化維保市場(chǎng)。加強(qiáng)維保市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開(kāi)維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開(kāi)放、透明的維保市場(chǎng)。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案(2022—2025年)》部署，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維保單位來(lái)承擔(dān)，著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續(xù)推進(jìn)按需維保。總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。完善技術(shù)支撐體系建設(shè)，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。
3.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求，對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現(xiàn)場(chǎng)救援等工作。同時(shí)，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理。
(五)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)把關(guān)能力。
1.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求，開(kāi)展檢驗(yàn)申請(qǐng)受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作，不得出現(xiàn)無(wú)故推諉、拖延等現(xiàn)象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測(cè)符合性聲明》后1個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤的，免費(fèi)換發(fā)相應(yīng)《特種設(shè)備使用標(biāo)志》。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，適當(dāng)增加隨機(jī)比對(duì)抽查比例和內(nèi)容，不斷提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對(duì)涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。
2.扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，主動(dòng)公開(kāi)檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道，對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，以案釋紀(jì)、以案釋法。同時(shí)，充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗(yàn)隊(duì)伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營(yíng)造依法施檢、公平公正的電梯檢驗(yàn)氛圍，樹(shù)立良好公益性機(jī)構(gòu)形象。
3.積極推進(jìn)自行檢測(cè)。切實(shí)做好自行檢測(cè)等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫實(shí)施，對(duì)于滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯檢測(cè)單位，即可開(kāi)展或承擔(dān)使用單位的自行檢測(cè)工作，各地不得新增限制條件。調(diào)動(dòng)電梯使用、生產(chǎn)單位積極性，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位開(kāi)展自行檢測(cè)，落實(shí)安全主體責(zé)任。積極應(yīng)用電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)，為檢測(cè)單位傳遞、報(bào)告自行檢測(cè)信息提供便利。
4.加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無(wú)證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)亂象;及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問(wèn)題、違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信息，促進(jìn)電梯自行檢測(cè)市場(chǎng)不斷規(guī)范。
(六)促進(jìn)老舊電梯更新改造。
1.梳理問(wèn)題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)、定期檢驗(yàn)等隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況，找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立屬地“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新清單，及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議。
2.拓寬資金保障渠道。對(duì)排查過(guò)程中確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，引導(dǎo)屬地有關(guān)部門優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金提取程序，以檢測(cè)報(bào)告、定期檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù)，為電梯更新改造開(kāi)辟綠色通道。鼓勵(lì)推廣維修資金增值部分購(gòu)買保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式，推動(dòng)建立維修資金后期籌措機(jī)制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。
3.爭(zhēng)取地方政府政策支持。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患，且無(wú)物管、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金等失管小區(qū)的“三無(wú)”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯的使用單位，防止責(zé)任懸空。同時(shí)，推動(dòng)將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對(duì)老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。
(七)推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、集聚效應(yīng)明顯的地區(qū)，支持其電梯品牌示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展品牌創(chuàng)建，提升中國(guó)電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
2.堅(jiān)持源頭引領(lǐng)。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。
3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會(huì)同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競(jìng)賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
(八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高遵法守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。
2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)舉措，細(xì)化責(zé)任分工，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，更加有力構(gòu)建多元共治格局。
(三)及時(shí)報(bào)送信息。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門于2023年7月5日前，報(bào)送本地區(qū)三年行動(dòng)實(shí)施方案;8月20日、12月20日前，分別報(bào)送2023年筑底行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展，并填寫(xiě)違法使用未登記電梯查辦情況表(見(jiàn)附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動(dòng)進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送年度工作總結(jié)。相關(guān)材料通過(guò)“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設(shè)備局?？偩謱⑦m時(shí)對(duì)各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。
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