農業(yè)農村部關于推進農業(yè)經營主體信貸直通車常態(tài)化服務的通知

農計財發(fā)〔2022〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實黨中央關于用好“我為群眾辦實事”實踐活動形成的良好機制的重要部署，落實人民銀行、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會等六部門《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》有關要求，深入推進農村金融服務創(chuàng)新，農業(yè)農村部將推進農業(yè)經營主體信貸直通車常態(tài)化服務，持續(xù)完善“政銀擔”合作，進一步強化農業(yè)經營主體信貸支撐?，F就有關工作通知如下：

一、提高政治站位，統一思想認識

按照黨史學習教育領導小組 “我為群眾辦實事”實踐活動部署要求，2021年農業(yè)農村部組織開展了新型農業(yè)經營主體信貸直通車(以下簡稱“信貸直通車”)活動，打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”直通車服務模式，為破解新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴難題探索了有效路徑，獲得了各方普遍歡迎。在總結經驗基礎上，適時將這一創(chuàng)新服務由階段性活動轉為常態(tài)化推進，是持續(xù)深化黨史學習教育成果，積極主動為農業(yè)經營主體辦實事、辦好事的務實舉措，是完善農村金融供給機制的創(chuàng)新舉措，將為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有效金融支撐。各級農業(yè)農村部門要進一步提高政治站位，統一思想認識，切實將信貸直通車作為一項重要民生工程，作為金融支農的一項重要工作抓手，凝心聚力推進，務求取得實效，將信貸直通車打造成為農業(yè)經營主體想得到、看得見、用得著、靠得住的農村金融服務平臺。

二、優(yōu)化信貸直通車服務，拓寬政策覆蓋面

(一)拓展支持對象。以家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體為主，逐步覆蓋高素質農民、種養(yǎng)大戶、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)企業(yè)(含國有農場)等各類農業(yè)經營主體及農村集體經濟組織。

(二)優(yōu)化信貸直通車產品。信貸直通車服務聚焦支持農業(yè)生產及與農業(yè)生產直接相關的產業(yè)融合項目，包括糧食和大豆油料等重要農產品生產，以及農業(yè)社會化服務、農田建設、種業(yè)振興、農業(yè)綠色發(fā)展、休閑農業(yè)、農業(yè)科創(chuàng)、農產品出口、農產品產地市場發(fā)展等。重點支持10萬-300萬元額度的適度規(guī)模經營貸款需求，對種業(yè)企業(yè)等農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)支持的貸款規(guī)?？蛇m度提高至單筆不超過1000萬元的水平。

(三)完善基本流程。健全“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”模式，完善“主體掃二維碼申請(附后)、直通車平臺自動核驗、農擔公司審查核保、銀行機構審核授信、反饋信貸服務信息”的流程。向各金融機構開放信貸直通車平臺接入口，提供農業(yè)經營主體信息核驗和數據共享服務。鼓勵有條件的地方與合作銀行開發(fā)專項產品、優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新信貸模式，直接為各類主體提供信貸直通車服務。

三、加大宣傳推廣力度，擴大政策知曉度

(一)創(chuàng)新開展宣傳推廣。建立各級農業(yè)農村部門與農擔公司、金融機構聯動宣傳推廣機制，通過組織動員部署、納入培訓課程、進村入戶宣傳等多種方式，充分調動鄉(xiāng)村基層干部、金融機構縣鄉(xiāng)分支機構及網點人員等力量，開展下沉服務，指導有信貸需求的農業(yè)經營主體掃描二維碼提出貸款申請。

(二)匯聚主體信貸需求。各級農業(yè)農村部門要結合本地實際，探索建立農業(yè)經營主體信貸需求名單制，梳理各類示范主體名錄，納入信貸直通車平臺服務范圍。有條件的地方可主動提前開展農業(yè)經營主體信貸需求摸底調查，分析需求特點，有針對性地組織對接信貸服務產品。

(三)強化重點領域專項服務。結合農時季節(jié)，創(chuàng)新開展金融支持春耕備耕、“三夏”、秋冬種等專項行動。結合農業(yè)農村中心工作，開展高素質農民專項信貸服務、農產品產地冷藏保鮮設施建設專項行動、休閑農業(yè)專項行動、農業(yè)產業(yè)化聯合體專項行動、農業(yè)生產“三品一標”專項行動等，加大對玉米大豆帶狀復合種植、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、生豬牛羊等重要畜產品穩(wěn)產保供、農機購買應用等重點工作的支持。鼓勵各地將已經開展的各類信貸支農活動，納入信貸直通車工作統籌部署推進。鼓勵各地因地制宜開展具有地方特色和符合當地產業(yè)發(fā)展需求的金融支農專項行動。

四、規(guī)范開展信息核驗共享，提升服務精準度

(一)開展信息核驗。依托信貸直通車平臺，連接全國家庭農場名錄系統、高素質農民數據庫、全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺、鄉(xiāng)村產業(yè)監(jiān)測系統、國家企業(yè)信用信息公示系統等，開展農業(yè)經營主體身份真實性、資金需求規(guī)模合理性、資金用途合規(guī)性核驗。探索建立農業(yè)農村部門篩查機制，對重點支持產業(yè)和農業(yè)經營主體的信貸需求在信息篩查的基礎上予以推薦。

(二)建立農業(yè)生產經營信息庫。以農村土地承包數據、農業(yè)補貼數據、農業(yè)保險數據、農產品質量安全追溯和信用信息數據、農業(yè)遙感數據等農業(yè)農村大數據為基礎，整合相關涉農政務數據庫，逐步建立健全農業(yè)經營主體生產經營信息庫。鼓勵金融機構按照“代建代管、共享共用、可用不可見”模式，參與信息庫建設，加快實現數據共享增信。

(三)開展農業(yè)經營主體輔導服務。將信貸直通車作為開展農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃、高素質農民培育行動等活動的支持措施。鼓勵探索為農業(yè)經營主體提供公益性的財務制度優(yōu)化服務，幫助提高財務透明度、可信度和規(guī)范性，提升金融服務基礎條件。強化對核驗未通過主體的輔導服務，引導金融機構對成長性較好但未獲授信的農業(yè)經營主體精準開展融智服務。

五、統籌開展授信服務，增強信貸產品可得性

(一)強化農業(yè)信貸擔保服務。探索農業(yè)經營主體信貸申請統籌派單、自主點單等服務模式，具體由省級農業(yè)農村部門商農擔公司、合作銀行確定并報農業(yè)農村部備案。支持各省級農擔公司將農擔業(yè)務與信貸直通車融合推進。支持農擔公司建立農業(yè)經營主體服務白名單。

(二)做好銀行信貸服務。建立重點支撐銀行制度，各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市重點支撐銀行數量原則上不少于6家，其中中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行等六家大型銀行不少于3家。原試點合作銀行優(yōu)先納入重點支撐銀行范圍。年度內，重點支撐銀行在信貸直通車的授信業(yè)務中占比原則上不低于60%，其中，六家大型銀行不低于30%。重點支撐銀行名單由省級農業(yè)農村部門商有關金融機構確定后，報農業(yè)農村部備案。

(三)開發(fā)專屬金融服務產品。鼓勵金融機構結合農業(yè)經營主體信貸需求特點，開發(fā)專項信貸產品，提升信貸產品適配性、精準性。鼓勵和支持金融機構應用推廣“農業(yè)農村大數據+金融”模式，開發(fā)線上信貸產品，做到隨用隨貸、隨借隨還。鼓勵發(fā)放免抵押、免擔保的信用貸款。鼓勵探索“農業(yè)保險+信貸”模式，強化對參加農業(yè)保險農戶的支持，引導更多信貸資金投向種養(yǎng)環(huán)節(jié)。

(四)持續(xù)提升業(yè)務辦理效率。要指導金融機構充分考慮農業(yè)貸款時效性強的特點，優(yōu)化服務流程，開通綠色通道，

加快業(yè)務辦理，提升辦理效率。強化督促指導，探索建立限時辦結制度，明確各類信貸業(yè)務辦結時限，做到專人負責、見申即辦、應貸快貸，提升農業(yè)經營主體對信貸服務的獲得感。

六、準確及時反饋授信信息，切實強化風險控制

(一)反饋信貸信息。要指導金融機構通過信貸直通車及時反饋信貸服務情況。要強化貸后管理，掌握信貸資金發(fā)放、使用和歸還等情況，確保農業(yè)經營主體所獲貸款資金主要用于生產經營，有效防范資金挪用以及逾期風險。

(二)強化激勵約束。對于按時還清且無逾期記錄的信貸直通車用戶，鼓勵金融機構在其再次申請信貸并獲得授信時，對農業(yè)經營主體實際承擔的利率或擔保費率予以適當優(yōu)惠。探索聯合開展失信懲戒，支持依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥做好貸款風險防控、清收處置等工作。

(三)探索建立風險補償制度。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))探索建立信貸直通車風險補償機制，對實際發(fā)生的不良貸款予以補償，筑牢金融風險防火墻。已經建立信貸風險補償制度的，要將信貸直通車納入支持范圍。對農業(yè)經營主體首貸、信用貸款，予以重點支持。

七、加強組織領導，構建齊抓共推工作格局

(一)強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要聯合農擔公司、重點支撐銀行等，建立信貸直通車專項工作小組，加強工作協調，搭建專班、安排專人、明確專責、強化培訓，保障信貸直通車工作高質量推進。做好政策協調，推動產業(yè)政策、財政政策、金融政策協同支農。

(二)優(yōu)化系統直連。加快推進信貸直通車系統與各省級農擔公司、相關合作銀行及有關部門涉農業(yè)務系統以應用程序編程接口(API)方式進行直連，在強化數據信息安全的基礎上實現互通共享增信，助力金融機構提升為農業(yè)經營主體精準“畫像”水平。

(三)建立完善調度評價機制。堅持“日統計、周調度、月通報”制度，及時掌握信貸申請、辦理進展情況，持續(xù)強化調度督促。鼓勵各地將信貸直通車工作納入工作考核范圍，壓實責任。鼓勵金融機構完善績效評價制度，將支持信貸直通車工作納入分支機構和領導班子考核。探索開展信貸直通車金融服務評價，建立對服務模式、重點支撐銀行的動態(tài)調整優(yōu)化機制。探索建立信貸直通車市場化運營機制，提高服務效率，提升服務水平。

農業(yè)經營主體信貸直通車入口鏈接地址：

1.中國政府網：“服務”板塊/“主題服務”欄目/“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”條目，http://www.gov.cn/fuwu/zt/jycy/index.htm

2.農業(yè)農村部官網：首頁左側“飄窗”，http://moa.gov.cn

3. 直報系統：http://xnzb.org.cn/xdztc/src/ztc/login.html

4.信貸直通車申請二維碼：

農業(yè)農村部

2022年2月28日