近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體方案（2023—2025年）》， 全文如下：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》精神，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升全區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，立足內(nèi)蒙古民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅持科學分類、因城施策、突出特色、強化功能，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持遵循規(guī)律、因城施策。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，因地制宜、一縣一策，分類引導縣城經(jīng)濟和人口差異化發(fā)展，選擇條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

——堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設(shè)；更好發(fā)揮政府作用，切實履行制定方案政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面職責。

——堅持補齊短板、改善民生。突出問題導向，聚焦縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施、公共服務、人居環(huán)境等方面問題補短板強弱項，推動提升居民生活品質(zhì)、增進民生福祉。

——堅持嚴守底線、防范風險。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴格落實耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格以水定城，守住歷史文化根脈，防控災害事故風險，防范地方政府債務風險。

（三）目標任務

到2025年，縣域生產(chǎn)總值達到1.2萬億元以上，縣城常住人口占全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達到30%左右，縣城資源環(huán)境承載能力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施比較完備，公共服務水平全面提升，經(jīng)濟和人口集聚能力顯著增強，人居環(huán)境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，各具特色的縣城發(fā)展格局基本形成。

二、聚焦功能定位，引導縣城分類錯位發(fā)展

（四）加快發(fā)展城市化地區(qū)縣城。推進呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心及烏海、錫林浩特、烏蘭浩特中心城區(qū)與鄰近縣城組團發(fā)展，重點在新能源生產(chǎn)與消納、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施互通等方面加強合作，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合、人口資本集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。支持城市服務型縣城主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移。發(fā)揮縣城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和裝備技術(shù)迭代升級，著力延鏈補鏈強鏈，形成若干支撐“兩個基地”建設(shè)的重要支點。支持沿邊旗市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動二連浩特與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。加快縣城融入鄰近城市，支持建設(shè)與鄰近城市、高鐵站、機場等重要場所快速交通連接線，發(fā)展成為與鄰近城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。支持盟市根據(jù)城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)區(qū)域副中心城市。

（五）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮好保障國家糧食安全、服務“三農(nóng)”、吸納縣域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口功能，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展，培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。增強服務城市功能，建設(shè)“菜籃子”、“奶罐”基地。發(fā)展適應城市居民消費需求的都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化倉儲物流、金融、科技、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持適宜番茄、馬鈴薯、甘薯、葡萄等作物種植地區(qū)，以龍頭企業(yè)及特色小鎮(zhèn)為支撐，加強與周邊地區(qū)聯(lián)營發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模及市場占有率。

（六）有序發(fā)展生態(tài)功能型縣城。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，開展碳匯林、碳匯草原試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。城市周邊縣城要發(fā)揮生態(tài)屏障作用，建設(shè)城市“后花園”，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。支持位于大興安嶺、科爾沁沙地、陰山南北、騰格里沙漠的縣城承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，整合運用各類政策，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持發(fā)展體育運動、健康養(yǎng)生、汽車測試等產(chǎn)業(yè)，傾斜布局“新能源+”產(chǎn)業(yè)。在東北森林帶、北方防沙帶、黃河重點生態(tài)區(qū)等區(qū)域，實施生態(tài)修復、水土保持、污染防治、水源涵養(yǎng)、防沙治沙等項目。堅持保護與治理并重，繼續(xù)推進烏蘭布和、騰格里、庫布其、科爾沁、毛烏素、渾善達克等“綠進沙退”工程建設(shè)。支持人口流失嚴重的縣城發(fā)展生態(tài)治理、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。支持資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持邊境縣城強化信息化戍邊、優(yōu)化配套公共服務布局，增強守邊固邊能力。

三、堅持產(chǎn)業(yè)培育帶動，強化縣城集聚發(fā)展能力

（七）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持以鞏固提升“兩個基地”為抓手、“三區(qū)三線”為遵循、保障“四個安全”為底線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。重點打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)配套生產(chǎn)加工基地，以縣城為中心推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，形成集設(shè)計、制造、粗加工、精加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全力打造奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊4個千億級產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展羊絨、馬鈴薯等多個百億級產(chǎn)業(yè)。堅持煤炭綠色轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展并重，擴大煤炭、新能源總量與組合優(yōu)勢，建設(shè)國家重要能源基地。支持沙漠、荒地、沉陷區(qū)等可綜合利用地區(qū)培育壯大新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年新能源裝機達到1.35億千瓦以上，占全區(qū)發(fā)電裝機一半左右。

（八）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，優(yōu)化土地、用水、能耗、數(shù)據(jù)等資源配置，促進縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。深入推進“五個大起底”行動，推動產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。支持符合條件的縣城重點打造“一縣一園區(qū)”，鼓勵通過“一區(qū)多園”發(fā)展方式，優(yōu)化整合縣城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年開發(fā)區(qū)畝產(chǎn)效益比2020年提高20%。推動縣城中小企業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺及標準廠房等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。鼓勵農(nóng)牧民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)穩(wěn)定增加縣城就業(yè)崗位。支持依托行業(yè)重點企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵建立跨行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（九）健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域發(fā)展、公共服務、內(nèi)外聯(lián)通需求，支持符合條件的縣城建設(shè)自治區(qū)級物流樞紐。支持在縣城建設(shè)規(guī)模適度、功能完善的綜合商貿(mào)物流集散中心和快遞物流分撥中心，設(shè)立工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。鼓勵合理半徑內(nèi)跨縣域建設(shè)分工合理、布局完善的一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)分銷配送網(wǎng)點，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件，鼓勵有條件縣城為農(nóng)牧民提供公益性農(nóng)產(chǎn)品交易場地。

（十）推動消費提檔升級。規(guī)劃建設(shè)消費集聚區(qū)、體驗中心和城郊大倉，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。大力發(fā)展潮流夜市、民生早市、城鄉(xiāng)集市等消費場景。鼓勵支持“老字號”傳承保護、創(chuàng)新發(fā)展。促進縣城消費業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費業(yè)態(tài)，舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)等活動，開展乳制品網(wǎng)絡(luò)銷售雙百億專項行動。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、夜間文化和旅游消費集聚發(fā)展。優(yōu)化劇院影院、美術(shù)館、音樂廳等文化場館布局建設(shè)。

（十一）強化職業(yè)技能培訓。完善職業(yè)技能培訓市場化、社會化發(fā)展機制，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、技工學校作用，開展縣城職業(yè)技能培訓場地和設(shè)備共建共享試點、重點制造業(yè)產(chǎn)訓融合試點。強化農(nóng)牧民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛開展訂單式、定向式培訓，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，擴大農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、脫貧人口、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員培訓覆蓋面。強化縣域公共就業(yè)服務供給，支持縣城集中建設(shè)覆蓋全域的公共就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導等服務覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者。推動公共實訓基地共建共享，建設(shè)職業(yè)技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐

（十二）完善市政交通設(shè)施。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，完善機動車道、非機動車道、人行道，打通各類“斷頭路”，健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。支持有條件縣城建設(shè)自行車道和步行道慢行系統(tǒng)，倡導綠色出行。推進主要公共建筑、綜合客運樞紐配建停車場、路側(cè)停車位設(shè)施升級改造，建設(shè)停車信息平臺，解決人流密集區(qū)停車難問題。順應新能源汽車發(fā)展需求，支持有需求的縣城建設(shè)充電樁。加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用，拓展客運站“運游”功能，提高單位土地面積綜合效能。完善公共交通場站布局，優(yōu)化公交站點布設(shè)。

（十三）暢通對外連接通道。加快補齊城區(qū)道路與外界路網(wǎng)聯(lián)通短板，提高通行便利度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。

（十四）健全防洪排澇設(shè)施。全面普查排水管網(wǎng)設(shè)施，建立城市排水系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)和改造排水管網(wǎng)及泵站、排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。充分利用天然河湖、濕地等自然生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄能力。因地制宜建設(shè)透水鋪裝，提高城市可滲透地面面積，促進雨水資源化利用。實施雨水源頭減排工程，鼓勵有條件縣城創(chuàng)建海綿示范城市。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風險。

（十五）增強防災減災能力。采取搬遷避讓與工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建筑抗災能力，開展重要建筑、老舊建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設(shè)施達標建設(shè)，補齊消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施短板。完善縣城生命通道系統(tǒng)，合理布局應急避難場所，強化公園、體育場館等公共場地、公共建筑應急避難功能，完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施。按照“分級負責、屬地管理”原則，分級分類建設(shè)縣城災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。加強區(qū)域應急救災和搶險救援能力建設(shè)，強化應急物資儲備，打造專業(yè)化、職業(yè)化應急救援隊伍。

（十六）有序推進老化管網(wǎng)改造。開展老舊管網(wǎng)改造普查，適度超前建設(shè)新管網(wǎng)。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施，對城區(qū)住宅小區(qū)、人口密集地區(qū)燃氣管道進行全面安全排查。積極推進老化供熱管道更新改造和供熱計量改革，到2025年完成建設(shè)年限15年以上供熱管網(wǎng)改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推進天然氣、電力和可再生能源供暖，到2025年縣城集中供暖比例達到93%以上。以提高縣城供電質(zhì)量和可靠性為重點，升級改造配電網(wǎng)絡(luò)。推動必要路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。實施“從源頭到龍頭”全流程公共供水保障，提高水質(zhì)監(jiān)管能力，有序推進水質(zhì)不穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)改造。

（十七）推動老舊小區(qū)改造。按照基礎(chǔ)類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進原則，力爭到2025年基本完成2005年前建成老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造77萬戶。以滿足居民安全需要和基本生活需求為重點，改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供排水、供氣、供熱、強弱電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，同步實施既有居住建筑節(jié)能改造。因地制宜推進無障礙設(shè)施建設(shè)改造。推進相鄰片區(qū)聯(lián)動改造，科學布局社區(qū)綜合服務設(shè)施，加強便民服務設(shè)施、公共空間共建共享，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務便捷供給。統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，完成棚戶區(qū)改造3萬套。

（十八）推進數(shù)字化改造。推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，到2025年縣城開通5G網(wǎng)絡(luò)并具備千兆光網(wǎng)服務能力。加強智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、分步實施，鼓勵有條件縣城開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，有序推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，促進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。依托“蒙速辦”、“12345”等政務平臺，推行政務一網(wǎng)通辦、公共服務一網(wǎng)通享。

五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

（十九）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。編制縣域衛(wèi)生規(guī)劃，落實分級診療制度，以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為目標，推動醫(yī)療資源下沉。強化縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，推進縣級醫(yī)院（中醫(yī)院、蒙醫(yī)院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護救治能力。支持建設(shè)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院（蒙醫(yī)院），支持中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）開展特色技術(shù)診療工作。支持縣域人口達到一定規(guī)模旗縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務能力。探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理有效模式。推進縣級疾控中心標準化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備，提升縣級疾控中心現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調(diào)查、應急處置等能力。推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)，完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，配齊具有資質(zhì)醫(yī)務人員。建立對薄弱縣級醫(yī)院幫扶機制，持續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院活動。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

（二十）擴大教育資源供給。發(fā)揮縣城紐帶作用，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強學位緊缺縣城公辦義務教育學校建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)公辦義務教育資源，增加公辦義務教育學位供給。落實農(nóng)牧民工隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策，保障義務教育階段學生入學權(quán)利。到2025年通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收的旗縣（市）達到20%左右。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善普通高中辦學條件，建設(shè)一批示范高中和縣域優(yōu)質(zhì)特色高中。到2025年高中毛入學率力爭達到95%以上。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，打造一批高水平職業(yè)院校，深入推進產(chǎn)教融合。落實“十四五”學前教育發(fā)展提升行動實施方案，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在85%和55%以上。

（二十一）發(fā)展養(yǎng)老托育服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，到2025年護理型床位占比不低于55%。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。推進公共設(shè)施適老化改造，建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。開展縣城醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵研發(fā)適老技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。支持有條件幼兒園按照托育機構(gòu)設(shè)置標準單獨招收2至3歲幼兒，舉辦托育班，推動托幼一體化服務，每千人口擁有3歲以下幼兒托位數(shù)達到4.5個以上。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策。

（二十二）優(yōu)化文化體育設(shè)施。推動縣城高清電視節(jié)目分發(fā)平臺和傳輸建設(shè)，推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。發(fā)展縣城智慧廣電公共服務平臺和融媒體中心，完善廣播電視服務平臺媒資共享網(wǎng)，提高優(yōu)秀廣播電視節(jié)目供給能力。完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能。建設(shè)體育公園、全民健身中心、公共體育場、健身步道、公共足球場地、戶外運動場地等公共服務設(shè)施，鼓勵具備開放條件機關(guān)、學校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費或低收費向社會公眾開放，鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。創(chuàng)建國家體育旅游示范基地，開展品牌賽事活動。

（二十三）完善社會福利設(shè)施。適應殘疾人服務需求，科學確定專業(yè)化殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設(shè)施結(jié)構(gòu)和分布，優(yōu)化資源配置，確定適宜建設(shè)規(guī)模。支持人口較多的旗縣（市）建設(shè)民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)與運營。推動兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)，建設(shè)未成年人救助保護機構(gòu)和保護工作站，支持建設(shè)具有專業(yè)水平兒童福利類社會組織。充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理站或救助站，實現(xiàn)救助管理服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索社區(qū)綜合服務設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務站、體育健身設(shè)施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。推進家政服務進社區(qū)，支持第三方機構(gòu)參與運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。推進殯葬服務設(shè)施建設(shè)。

六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）加強歷史文化保護傳承。縣城建設(shè)更新要充分體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，注重保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進長城、黃河國家文化公園和遼上京國家考古遺址公園建設(shè)。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑縣城和街區(qū)。全面提升城市設(shè)計水平，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。推進歷史文化建筑測繪工作。

（二十五）打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草沙等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化。堅持簡約適用，實施“300米見綠、500米見園”行動，因地制宜建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間，審慎推進郊野公園建設(shè)，引導中心城區(qū)“留白增綠”。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體摸排和治理，開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。

（二十六）推進生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電，逐步提高縣城清潔能源消納比例。加大主要污染物治理力度，推進塑料污染治理。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，到2025年綠色建筑全面實現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化，鼓勵有條件縣城開展氫能汽車使用試點。大力推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續(xù)開展“光盤行動”

（二十七）完善垃圾收集處理體系。具備條件的縣城要加快建立完善生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，改造不達標垃圾房和轉(zhuǎn)運站，加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。做好垃圾焚燒設(shè)施選址，推動建設(shè)“鄰利”型焚燒設(shè)施。生活垃圾日清運量超過300噸的縣城，加快完善生活垃圾焚燒設(shè)施，支持生活垃圾日清運量不足300噸縣城開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點示范，鼓勵跨縣域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。推進廚余、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持地級城市廚余、餐廚垃圾處理覆蓋相鄰合理半徑縣城。推進生活垃圾無害化處理，到2025年縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。推進危險廢棄物無害化處理，在有條件縣城開展廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，嚴格收集、轉(zhuǎn)運、處置流程，穩(wěn)步提升縣域醫(yī)療廢棄物收集覆蓋率和無害化處理率。推進大宗固體廢棄物區(qū)域化、園區(qū)化綜合利用。

（二十八）增強污水收集處理能力。實施建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動，完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水收集管網(wǎng)，增補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，有序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，實施雨污分流改造，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠提標升級擴能改造為主、新建為輔，加快補齊處理能力缺口，到2025年縣城污水處理率達到95%以上，黃河干流沿線縣城實現(xiàn)生活污水集中處理全覆蓋。結(jié)合水資源供需，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，優(yōu)水優(yōu)用，推動實現(xiàn)分質(zhì)分對象供水。鼓勵有條件縣城建設(shè)資源能源標桿再生水廠。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。到2025年縣城可再生水利用率、污泥無害化處理率明顯提高。

七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

（二十九）推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。從城郊鄉(xiāng)村起步，逐步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制。加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，推進農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通，推進建制村通雙車道和客運站場建設(shè)，在有條件地區(qū)開展客運班線公交化改造試點，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)客運一體化。推進城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，整合快遞物流資源，加強站點建設(shè)。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件地區(qū)逐步推進近郊城鄉(xiāng)供水一體化。逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步推進市政污水收集管網(wǎng)向合理半徑較大鎮(zhèn)和自然村延伸。

（三十）推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵有條件地區(qū)、偏遠地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地較大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。有條件縣城可提供村衛(wèi)生室運行經(jīng)費補助，分類落實村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等待遇。扎實推進城鄉(xiāng)學校教育聯(lián)合體建設(shè)，深化義務教育教師“縣管校聘”改革，強化旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村教育資源供給三級統(tǒng)籌，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，促進優(yōu)秀骨干教師在學校間均衡配置。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。推進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務等新模式，穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率。

（三十一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點，完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，落實醫(yī)療保障、社會救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，將符合條件脫貧地區(qū)納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群重點范圍，鞏固光伏扶貧工程成效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。多措并舉促進脫貧人口增收，加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育力度，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，落實好就業(yè)幫扶各類補助政策，延續(xù)支持幫扶車間優(yōu)惠政策。深化京蒙勞務協(xié)作，深入開展“萬企興萬村”活動。統(tǒng)籌政策資源，加大對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度，實施一批補短板促發(fā)展工程項目，做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

八、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障

（三十二）健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。落實取消縣城落戶限制政策，全面實行居住證制度，保障居住證持有者享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務。以新生代農(nóng)牧民工為重點，推動社會保險參保擴面。督促企業(yè)履行為農(nóng)牧民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費義務，引導靈活就業(yè)農(nóng)牧民工依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險。依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。鞏固農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。

（三十三）建立多元可持續(xù)的投融資機制。利用國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等銀行工作機制及國家專項企業(yè)債券發(fā)行支持政策，聚焦準公益性項目和經(jīng)營性項目，優(yōu)先將符合貸款和發(fā)債條件項目報請國家支持。定期組織銀企對接，爭取金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)支持。深入開展沉淀資金大起底專項行動，盤活“沉睡”資金。自治區(qū)設(shè)立的相關(guān)專項資金對符合政策和支持范圍的縣城城鎮(zhèn)化項目優(yōu)先安排、重點支持。支持縣城采取多種靈活方式，有效盤活不同類型的存量資產(chǎn)，擴大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵國有企業(yè)特別是中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導有條件地區(qū)整合利用好既有平臺公司。

（三十四）建立集約高效建設(shè)用地利用機制。強化國土空間用途管制，劃定縣城、建制鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線。扎實開展批而未供、閑置土地大起底消化處置行動，力爭將67.94萬畝批而未供、閑置土地全部盤活。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地。依法依規(guī)轉(zhuǎn)變土地出讓方式，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻，產(chǎn)業(yè)用地盡快實現(xiàn)“標準地”出讓，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提高土地資源收益。穩(wěn)步推進五原縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，探索符合實際的土地延包辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村牧區(qū)宅基地改革和管理，做好烏蘭浩特市、開魯縣、五原縣農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點，推進阿榮旗、開魯縣、五原縣、察右后旗、烏蘭浩特市、伊金霍洛旗等閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點各項工作。

九、組織實施

（三十五）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，建立自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實、多部門共同參與的工作機制。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門單位探索建立專門針對縣城的統(tǒng)計指標體系，及時掌握縣城發(fā)展情況，強化政策保障和工作指導，推動各項任務有力有序有效落實。盟市、旗縣要強化主體責任，推深做實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保各項政策措施落地見效。

（三十六）推動示范先行。穩(wěn)步推進滿洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范。在城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)開展自治區(qū)示范，制定示范方案、明確示范任務，打造國家和自治區(qū)發(fā)展樣板。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。適時對示范情況進行總結(jié)評估，總結(jié)典型經(jīng)驗和有效做法，推廣可復制的模式及有效路徑。

（三十七）強化規(guī)劃引領(lǐng)。科學編制和完善縣城“一縣一策”建設(shè)方案，明確縣城建設(shè)總體要求、重點任務、重大工程和保障措施，研究確定重大項目建設(shè)清單，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對建設(shè)方案逐一進行研究，指導督促各地抓好落實。