“2022年積極財(cái)政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺(tái)政策，早落地見(jiàn)效。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在2月22日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。
地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行和使用進(jìn)度
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。
劉昆表示，提升效能，就是要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。
注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過(guò)緊日子要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。
增強(qiáng)可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
今年，財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年部分新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。
為什么要提前下達(dá)？財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的一個(gè)重要工具，發(fā)行節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要等合理把握。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前。提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。
“從支出統(tǒng)計(jì)情況看，1.46萬(wàn)億元的專項(xiàng)債券下達(dá)地方，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項(xiàng)債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達(dá)額度的33.2%，基本上占1/3。其中，大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。”許宏才說(shuō)。
財(cái)政直達(dá)機(jī)制減少資金“在途”時(shí)間
2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍。從去年全年運(yùn)行情況看，財(cái)政直達(dá)機(jī)制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是下達(dá)快。資金下達(dá)坐上“直通車”，直達(dá)基層、直接惠企利民，“在途”時(shí)間大大減少。從去年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時(shí)間完成了資金的分配。
二是投向準(zhǔn)。全年統(tǒng)計(jì)，2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元，主要用于精準(zhǔn)支持基層保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬(wàn)億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)510億元，相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過(guò)6000億元，惠及各類市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家，精準(zhǔn)滴灌效果明顯。
三是監(jiān)管嚴(yán)。更好發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，讓更多雙眼睛盯著直達(dá)資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。從審計(jì)署實(shí)施的國(guó)家重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)情況看，直達(dá)資金違規(guī)問(wèn)題較少，違規(guī)金額比例也較低，資金使用相對(duì)來(lái)說(shuō)更為規(guī)范。
“今年，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍，完善直達(dá)資金的管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用。”許宏才說(shuō)。
減稅降費(fèi)精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)
近年來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
許宏才表示，今年，財(cái)政部門將認(rèn)真實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)，助力市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大發(fā)展活力。
一是力度更大。延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。
二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶措施。
三是協(xié)同施策。注重減稅降費(fèi)政策與其他財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成紓困發(fā)展合力。
“中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，下一步，財(cái)政部將精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平說(shuō)。
養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障
社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行十分關(guān)注，目前養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。
近年來(lái)，財(cái)政部門積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。一方面，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。另一方面，2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑總規(guī)模達(dá)9300余億元。此外，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元充實(shí)社保基金。
余蔚平說(shuō)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已于今年1月1日實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。
