自中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來以來，廣東廣州、遼寧營口、云南昆明、四川巴中等地積極發(fā)揮法治效用，將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例納入2023年立法工作計(jì)劃，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。

中國財(cái)政科學(xué)研究院近期發(fā)布的2022年“企業(yè)成本”問卷調(diào)查分析報(bào)告(下稱“報(bào)告”)指出，經(jīng)過多年建設(shè)，營商環(huán)境優(yōu)化成效明顯，但優(yōu)化市場環(huán)境和保護(hù)經(jīng)營主體仍是企業(yè)最為關(guān)心的方面。其中，民營企業(yè)更期待在市場環(huán)境方面加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。為保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，多地醞釀出臺專門的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)。

廣州市工信局近日就《廣州市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》(下稱《草案》)公開征求意見。在起草說明中，廣州市工信局指出，《草案》是廣州市人大常委會2023年立法工作計(jì)劃的正式項(xiàng)目。廣州市工信局中小企業(yè)局局長葉華東透露，《草案》預(yù)計(jì)最快年底出臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前遼寧營口、云南昆明、四川巴中等地人大常委會同樣將制定民營經(jīng)濟(jì)或民營企業(yè)促進(jìn)條例納入到2023年立法工作計(jì)劃中。

“地方性法規(guī)主要提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以為全國性立法提供參考，不過重點(diǎn)還是要推進(jìn)全國層面的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海對記者表示。

在剛剛過去的全國兩會上，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》(下稱《提案》)。《提案》指出，對于民營經(jīng)營主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。當(dāng)前迫切需要將新時(shí)代十年來黨中央、國務(wù)院出臺的系列政策文件，各地制定的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要與黨的二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨認(rèn)為，出臺《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》不僅有助于加強(qiáng)民營財(cái)產(chǎn)保護(hù)，還有助于破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。全國人大代表、富通集團(tuán)董事長王建沂表示，在現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)特別是在地方立法實(shí)踐基礎(chǔ)上，從國家層面研究制定出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的上位法，有利于切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)家“人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”和民營企業(yè)合法權(quán)益，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜則指出，從國家層面為民營企業(yè)立法，對民營企業(yè)家而言將是非常提振信心的信號，其作用是立竿見影的。

“民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的法律地位、政治地位與社會地位都是平等的。其中，法律地位的平等包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等是基礎(chǔ)，政治地位的平等是核心，社會地位的平等是關(guān)鍵。”劉俊海對記者表示，要提振投資信心、留住內(nèi)資、吸引外資、優(yōu)化營商環(huán)境，必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地理解“兩個(gè)毫不動搖”的法治理念，在國家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動中樹立“地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)”的現(xiàn)代法治理念。