今年前兩月，全國一般公共預算支出同比增長7.0%，高于去年全年及過去5年同期均值，反映出開年財政支出保持較高強度。同時，今年以來新增專項債發(fā)行逾萬億元，早發(fā)快發(fā)特征明顯。
專家認為，財政支出加快，反映政策更加積極。后續(xù)財政資金將發(fā)揮引導和撬動作用，促進穩(wěn)投資促消費，擴大國內(nèi)需求，有力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
財政支出保持較高強度
財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月至2月累計，全國一般公共預算支出40898億元，同比增長7.0%，較去年全年加快0.9個百分點。
“今年前兩月，一般公共預算支出保持較高強度，從支出進度看，要快于過去五年平均水平，財政支出前置特征明顯。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。
在浙商證券首席經(jīng)濟學家李超看來，在經(jīng)濟逐步回升過程中，財政政策率先發(fā)力旨在發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動社會投資和居民消費。
從支出重點看，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域得到有力保障。今年前兩月，社會保障和就業(yè)支出增長9.8%，教育支出增長1.4%，衛(wèi)生健康支出增長23.2%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長0.7%，農(nóng)林水支出增長11.4%，科學技術(shù)支出增長3.9%。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，繼續(xù)向科技與社保、就業(yè)傾斜。預計推動科技自立自強的產(chǎn)業(yè)扶持政策將持續(xù)加碼。在社保和就業(yè)方面，根據(jù)《關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》(簡稱“預算報告”)，今年中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元。
專項債加力拉動投資
在財政支出強度加大的同時，專項債拉動投資也在加力。
根據(jù)預算報告，今年擬安排新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至目前，一季度已發(fā)行和計劃將發(fā)行的新增專項債為11942.32億元。
國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱日前表示，將有序?qū)嵤?ldquo;十四五”規(guī)劃102項重大工程，加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加強制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施，充分發(fā)揮各項投資政策組合作用等。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，今年專項債實際可使用空間較足，可有效支撐基建投資維持高位。預計政策性金融工具將繼續(xù)發(fā)揮作用，成為重大項目資本金的有效補充。全年基建投資增速或達7%左右。王青預計，今年基建投資還會保持6%左右的較快增長。
今年專項債還將適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，從1月到3月中旬新增專項債發(fā)行、投向以及用作項目資本金情況看，今年仍是發(fā)行前置的一年，投向涵蓋新基建和新能源領(lǐng)域，用作項目資本金的領(lǐng)域新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭儲備設施和新能源項目。
“專項債用作項目資本金范圍的擴大有利于提升資本金占發(fā)行規(guī)模比重，有助于提升專項債帶動社會投資的能力。”解運亮說。
促進恢復和擴大消費
除帶動擴大全社會投資外，財政資金還將發(fā)揮引導和撬動作用，促進恢復和擴大消費。
財政部副部長夏先德強調(diào)，要發(fā)揮潛力優(yōu)勢，著力擴大國內(nèi)需求。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入。
在促消費方面，財政政策仍有發(fā)力空間。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微建議，給予服務型小微企業(yè)更多政策支持，例如消費券要著力向線下實體消費服務發(fā)放。在促進置換升級方面，可通過派發(fā)消費券、發(fā)放消費補貼、減免相關(guān)消費稅、汽車購置稅優(yōu)惠等舉措更好地激發(fā)汽車、住房等置換升級需求。
擴大內(nèi)需對推動財政收入更快恢復性增長也有重要意義。財政部數(shù)據(jù)顯示，1月至2月累計，全國一般公共預算收入同比下降1.2%，扣除高基數(shù)等特殊因素影響后，全國一般公共預算收入增長2%左右，財政收入開局總體平穩(wěn)。
“后續(xù)隨內(nèi)需繼續(xù)修復，財政收入增速有望加快，但持續(xù)提速還要依靠內(nèi)需回升拉動。”王青表示，預算報告強調(diào)，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內(nèi)需求。這既體現(xiàn)了財政支出端的發(fā)力重點，也是推動財政收入端更快實現(xiàn)恢復性增長、保障財政更可持續(xù)的關(guān)鍵所在。
