財辦社〔2023〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、中醫(yī)藥主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”的要求，激勵引導地方真抓實干，積極謀劃推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，中央財政擬支持實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目(以下簡稱試點項目)。現(xiàn)將項目申報有關(guān)事項通知如下：
一、支持重點和范圍
試點項目應結(jié)合本地實際，以體制機制改革為重點，針對重點領域的突出問題，研究提出一攬子促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、方便群眾看中醫(yī)的改革措施，并大力推動改革實踐，確保項目落地見效，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
試點項目主要聚焦以下方面：一是加快促進中醫(yī)藥技術(shù)傳承創(chuàng)新。支持鼓勵中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，傳承名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗，形成多層次師承教育體系。收集篩選推廣民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，建立合作開發(fā)和利益分享機制，促進民間中醫(yī)藥技術(shù)方法傳承發(fā)展。支持鼓勵中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥防治疾病循證研究和多學科交叉中醫(yī)藥療效機制研究，推動中醫(yī)藥理論、臨床和應用多方面突破。二是加快促進中醫(yī)藥人才發(fā)展。加強中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)，培育形成領軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高水平中醫(yī)藥人才隊伍。以全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)醫(yī)師為目標，有針對性地加強基層中醫(yī)藥人才供給，探索實施下得去、留得住、用得上的基層中醫(yī)藥人才政策。三是加快促進中醫(yī)藥服務模式創(chuàng)新發(fā)展。推動中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展中醫(yī)診療模式創(chuàng)新。推進智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，提升中醫(yī)醫(yī)院信息化建設水平，全面實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認。做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢?？?，及時總結(jié)形成診療方案，鞏固擴大特色優(yōu)勢。建設智慧共享中藥房，積極探索優(yōu)化中藥飲片采購配送模式，方便群眾使用中藥。四是加快促進中醫(yī)藥管理體系創(chuàng)新。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機制，完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保支持政策。加強公立中醫(yī)醫(yī)院全面預算管理，實行全口徑、全過程、全方位預算績效管理，促進資源有效分配和使用。健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院財務管理制度，加強成本核算和控制，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動。
二、申報內(nèi)容和程序
(一)各地要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復中的重要作用，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務的可及性、服務效能和水平。省級政府負責本地區(qū)試點項目的統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一推進、組織申報，推薦遴選典型地市作為項目主體進行申報，具體項目實施地市負責編制實施方案(見附件)。
(二)申報項目實施方案要科學可行，要與其他項目規(guī)劃銜接，避免項目交叉重復。推薦的項目應體現(xiàn)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，明確推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體思路、方向和路徑，具有示范引領帶動作用。項目實施方案應合理可行，實施區(qū)域及內(nèi)容要落地。要科學合理測算項目所需資金總量，明確各級政府補助資金規(guī)模。
(三)2023年4月28日前，由省級人民政府或經(jīng)省級人民政府同意后由省級財政、中醫(yī)藥主管部門聯(lián)合行文報財政部、國家中醫(yī)藥局。申報文件應附實施方案、中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表和必要的佐證材料等(含全部電子文檔)。各省(自治區(qū)、直轄市)擇優(yōu)選擇1個地市進行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎上可增加1個申報名額，計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報。逾期申報的項目視為無效項目，以實際收到時間為準(2023年4月28日17時前)。中央財政支持項目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項目中央財政補助不超過2億元(其中10%的資金專門作為績效獎補資金)，主要用于支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。申報項目實施期限為三年。
(四)財政部和國家中醫(yī)藥局組織有關(guān)方面的專家對各省(自治區(qū)、直轄市)申報的項目開展競爭性評審，按照定量與定性相結(jié)合的原則，重點篩選中醫(yī)藥工作基礎扎實、改革積極性高、有改革和創(chuàng)新思路的地市實施試點項目。國家中醫(yī)藥局會同財政部加強項目實施全過程的技術(shù)指導和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展項目驗收，促進提升項目實施水平和實效。
三、工作要求
(一)落實地方政府主體責任。各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視，認真組織項目申報，做好項目實施方案的編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目組織實施。省級財政部門、中醫(yī)藥主管部門要組織對項目的必要性、實施條件、主要內(nèi)容、資金估算等進行認真審查，嚴格把關(guān)，根據(jù)職責分工，對審查結(jié)果及申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目符合黨中央、國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求。
(二)科學合理編制項目方案。各地應充分考慮本地區(qū)實際情況，強化項目規(guī)劃和實施方案，在可承受范圍內(nèi)合理確定項目體量，科學設定項目總體績效目標和分年度績效目標，落實投入責任，并充分發(fā)揮財政資金引導作用。要加強與中央財政資金、中央基建投資統(tǒng)籌管理，避免交叉使用、重復支持。同一項目不得與其他來源渠道財政資金重復申報。同時，要充分考慮財力可能，避免形成新的地方政府隱性債務。
(三)持續(xù)推進預算績效管理。推進項目預算編制和績效管理一體化，將績效理念方法深度融入項目申報、實施全過程。省級中醫(yī)藥主管部門、財政部門要嚴格把控績效目標編報質(zhì)量，按規(guī)定細化、完善績效目標。各項目單位應做好項目事前績效評估，按要求填報項目績效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的試點項目，各地應加強項目執(zhí)行和資金使用管理，組織開展績效自評，并將自評報告報國家中醫(yī)藥局、財政部。國家中醫(yī)藥局、財政部組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預算安排和政策完善的重要依據(jù)，提高財政資金使用效益，切實推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得實質(zhì)性成效。
聯(lián)系人及電話:
國家中醫(yī)藥局中西醫(yī)結(jié)合與少數(shù)民族醫(yī)藥司 董云龍，電話010-59957688，郵箱zxyjhzhc@natcm.gov.cn
財政部社會保障司 曹云嵩，電話010-68551297
附件：中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案編制提綱
財政部辦公廳 國家中醫(yī)藥局綜合司
2023年2月27日
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