2月6日，由國家發(fā)改委、工信部、國家住建委、商務部等13個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，其中提出分類減免招投標保證金，鼓勵減免政府投資項目投標保證金；對于政府投資項目以外的必須招標項目，實行差異化繳納投標保證金。

地方細則今年3月底前出臺

針對當下存在招標投標環(huán)節(jié)存在的主要問題，《通知》提出分類減免投標保證金。

對于政府投資項目，要求2023年3月底前，各省(區(qū)、市)要制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。對于政府投資項目以外的必須招標項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施，實行差異化繳納投標保證金。

“需要說明的是，投標保證金在法律屬性上屬于定約保證，不像質(zhì)量保證金屬于履約保證，不會影響項目質(zhì)量，甚至在眾多投標方參與的情況下也不會實質(zhì)上影響項目的落地和實施，給予減免的優(yōu)惠一般不會造成公共利益的重大損害，這也是國家發(fā)改委要求在該費用上減免的重要原因。”卓緯律師事務所律師孫志峰在接受北京商報記者采訪時說。

利好小微企業(yè)

北京商報記者注意到，在為企業(yè)減負之外，差異化減免投標保證金在一定程度上放寬了投標資格，使更多有意愿的、符合條件的小微企業(yè)參與到投標活動中。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。具體涉及招標投標的項目一般為工程建設(shè)項目、勘察設(shè)計項目和政府采購項目。

招標項目估算價的2%并不是筆小數(shù)。一家能源集團項目負責人劉先生告訴北京商報記者，就投資動輒數(shù)億元的工程建設(shè)項目而言，招標項目估算價的2%通常便是幾十上百萬元，一些小微企業(yè)一時之間不一定能拿出這么多錢。

分類減免招投標保證金后則可以讓更多企業(yè)能夠參與投標。北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤分析指出，疫情期間部分項目完工時間延遲會讓回收賬款變慢，減免保證金可以減少資金流動壓力，讓企業(yè)喘口氣。對因資金回籠、現(xiàn)金流不夠等問題，短時間內(nèi)不一定能拿出招標項目估算價2%保證金的小微企業(yè)來說存在利好，同時也可以讓企業(yè)有能力用這筆錢繳納中標后的履約保證金，或是盡快地投到項目建設(shè)中去。

設(shè)失信名單防無故棄標

需要指出的是，在篩選投標企業(yè)資質(zhì)外，繳納投標保證金也是對招投標活動順利進行的重要保證。

孫志峰告訴北京商報記者，《通知》中提到的投標保證金，是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件，中標后不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標文件要求提交履約保證金等，否則，招標人有權(quán)不予返還其遞交的投標保證金。

免去投標保證金后，若投標人存在棄標等行為，招標人的權(quán)利如何保證？

“扣除投標保證金并不是唯一的監(jiān)管手段，每個企業(yè)可以自行依法設(shè)置一些懲罰手段。”劉先生向北京商報記者展示了集團近期公示的一批在投標環(huán)節(jié)存在失信行為企業(yè)的名單，部分企業(yè)因中標后放棄中標資格、存在串通投標行為、存在提供虛假經(jīng)銷授權(quán)書的行為等，被給予取消供應商資格三年、永久取消供應商資格等處置結(jié)果。

“即便沒有投標保證金，法律也設(shè)置了締約過失責任，甚至是符合一定條件的違約責任，來解決招標方損失后賠償?shù)膯栴}。此外，實踐中投標誠信記錄也是各招標方重點考察的項目，從制度層面上給予一定的保證。”孫志峰說。