作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。有關(guān)部門進(jìn)行了一系列部署，各地聚焦保持支出強(qiáng)度、帶動(dòng)有效投資、推進(jìn)助企紓困等方面，明確財(cái)稅支持措施并加快落地生效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步。
保持財(cái)政支出強(qiáng)度
積極的財(cái)政政策加力提效，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，體現(xiàn)在財(cái)政支出強(qiáng)度、專項(xiàng)債投資拉動(dòng)、推動(dòng)財(cái)力下沉上加力；“提效”則要求提升政策效能。
“積極財(cái)政政策加力提效的關(guān)鍵是確保一定的財(cái)政支出強(qiáng)度，發(fā)揮財(cái)政支出在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生方面的重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。
近期，各省份陸續(xù)公布今年的預(yù)算報(bào)告，財(cái)政支出加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成為突出亮點(diǎn)。比如，北京市明確，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，集中財(cái)力加大科技創(chuàng)新、高精尖、城市更新、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。根據(jù)預(yù)算安排，2023年，北京市一般公共預(yù)算支出7635億元，同口徑增長(zhǎng)8%。
福建省提出，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，安排全省一般公共預(yù)算支出5866.9億元，增長(zhǎng)8.2%。按照部署，該省要重點(diǎn)做好有效支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效支持提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、有效支持促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享、有效支持推動(dòng)改革攻堅(jiān)、有效支持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等方面的支出保障。
青海省則明確，“科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資金和政策工具，增強(qiáng)對(duì)全省重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的保障能力。”按照安排，今年一般公共預(yù)算支出安排2175.9億元，較上年年初預(yù)算增長(zhǎng)6.3%，重點(diǎn)項(xiàng)目支出聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、民生社會(huì)事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。
“在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，主要反映在統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。在量上，保障一定的支出規(guī)模，使財(cái)政支出發(fā)揮重要的撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；在質(zhì)上，不斷提高支出效率，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅分析。
近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，“優(yōu)化政策組合工具，集中財(cái)力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用
1月16日，湖北省成功發(fā)行2023年該省首批新增政府債券452億元，其中一般債券232億元、專項(xiàng)債券220億元。此次債券募集資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，全部轉(zhuǎn)貸市縣使用，支持政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。
在財(cái)政支出中，發(fā)揮政府投資作用引人關(guān)注。“政府投資是全社會(huì)投資的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著‘四兩撥千斤’的作用。加大重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)投資和信心至關(guān)重要。”何代欣說(shuō)。
從各省份預(yù)算報(bào)告以及近期出臺(tái)的相關(guān)政策文件可以看出，今年政府投資特別是專項(xiàng)債券正在持續(xù)加力。
近日，上海市政府出臺(tái)提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案，提出10項(xiàng)行動(dòng)共32條舉措大力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步。方案提出，實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，用好各類投融資政策和工具，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施。
浙江省預(yù)算報(bào)告提出，積極通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)投資，支持啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程。
福建省預(yù)算報(bào)告表示，用好地方政府債券等擴(kuò)大投資政策，統(tǒng)籌把握債券發(fā)行節(jié)奏，適當(dāng)提高資金使用集中度，加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，支持“兩新一重”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，全國(guó)發(fā)行新增專項(xiàng)債券超4萬(wàn)億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。今年以來(lái)，各地加速專項(xiàng)債券發(fā)行，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
“適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域，有利于使專項(xiàng)債券深度契合地方基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)需求。當(dāng)前，有必要鼓勵(lì)發(fā)展新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、‘雙碳+’‘數(shù)字+’建設(shè)、PPP等領(lǐng)域投資，創(chuàng)新投資項(xiàng)目、投資方式、項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”李旭紅認(rèn)為。
持續(xù)推進(jìn)助企紓困
2022年，我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難，仍然需要政策大力扶持。何代欣認(rèn)為，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)于穩(wěn)就業(yè)有著特殊意義，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化紓困解難。
近日，各地相繼明確了一系列“真金白銀”的措施。上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案明確了助企紓困、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗等一系列措施。比如，全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)等。同時(shí)，實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。
廣東省是市場(chǎng)主體大省，也是個(gè)體工商戶大省。日前，廣東省發(fā)布培育扶持個(gè)體工商戶若干措施，進(jìn)一步降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)以單位方式參保的有雇工的個(gè)體工商戶，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策時(shí)間至2023年4月30日。對(duì)“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個(gè)體工商戶，繼續(xù)大力落實(shí)留抵退稅政策。此外，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
在各省份預(yù)算報(bào)告中，助企紓困政策成為重要內(nèi)容。比如，浙江省預(yù)算報(bào)告明確，安排省擔(dān)保集團(tuán)費(fèi)用補(bǔ)貼6900萬(wàn)元，引導(dǎo)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的支持力度，將擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下，提升政府性融資擔(dān)保覆蓋面。持續(xù)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、信用融資工具等政策措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。
此外，福建省預(yù)算報(bào)告提出，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力紓解企業(yè)困難；用好用足財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、政府投資基金等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。陜西省預(yù)算報(bào)告明確，頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，用好用活政府性融資擔(dān)?；稹⒅行∥⑵髽I(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，切實(shí)緩解融資難融資貴問(wèn)題。
近期，財(cái)政部、稅務(wù)總局明確了增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，各地正在抓緊落實(shí)落細(xì)。“通過(guò)進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，有利于為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。”李旭紅表示。
