作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策在促進經(jīng)濟發(fā)展中作用突出。中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要加力提效。有關(guān)部門進行了一系列部署，各地聚焦保持支出強度、帶動有效投資、推進助企紓困等方面，明確財稅支持措施并加快落地生效，推動經(jīng)濟開好局、起好步。
保持財政支出強度
積極的財政政策加力提效，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，體現(xiàn)在財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉上加力；“提效”則要求提升政策效能。
“積極財政政策加力提效的關(guān)鍵是確保一定的財政支出強度，發(fā)揮財政支出在穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生方面的重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
近期，各省份陸續(xù)公布今年的預算報告，財政支出加力穩(wěn)經(jīng)濟成為突出亮點。比如，北京市明確，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，集中財力加大科技創(chuàng)新、高精尖、城市更新、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，進一步發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟增長的拉動作用。根據(jù)預算安排，2023年，北京市一般公共預算支出7635億元，同口徑增長8%。
福建省提出，保持必要的財政支出強度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，安排全省一般公共預算支出5866.9億元，增長8.2%。按照部署，該省要重點做好有效支持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有效支持提升創(chuàng)新競爭力、有效支持促進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享、有效支持推動改革攻堅、有效支持推進高水平對外開放等方面的支出保障。
青海省則明確，“科學統(tǒng)籌財政資金和政策工具，增強對全省重大戰(zhàn)略、重大項目、重點領(lǐng)域的保障能力。”按照安排，今年一般公共預算支出安排2175.9億元，較上年年初預算增長6.3%，重點項目支出聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護與建設(shè)、民生社會事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。
“在財政支出強度上加力，主要反映在統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。在量上，保障一定的支出規(guī)模，使財政支出發(fā)揮重要的撬動經(jīng)濟增長效應(yīng)；在質(zhì)上，不斷提高支出效率，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。”北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析。
近日，財政部有關(guān)負責人表示，今年要加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，“優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”。
發(fā)揮政府引導作用
1月16日，湖北省成功發(fā)行2023年該省首批新增政府債券452億元，其中一般債券232億元、專項債券220億元。此次債券募集資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、社會事業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，全部轉(zhuǎn)貸市縣使用，支持政府重點項目建設(shè)，持續(xù)形成投資拉動力。
在財政支出中，發(fā)揮政府投資作用引人關(guān)注。“政府投資是全社會投資的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著‘四兩撥千斤’的作用。加大重點項目和基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，對于帶動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定社會投資和信心至關(guān)重要。”何代欣說。
從各省份預算報告以及近期出臺的相關(guān)政策文件可以看出，今年政府投資特別是專項債券正在持續(xù)加力。
近日，上海市政府出臺提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案，提出10項行動共32條舉措大力提振市場預期和信心，推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。方案提出，實施擴大有效投資行動，充分發(fā)揮重大項目牽引作用，用好各類投融資政策和工具，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施。
浙江省預算報告提出，積極通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，支持啟動實施擴大有效投資“千項萬億”工程。
福建省預算報告表示，用好地方政府債券等擴大投資政策，統(tǒng)籌把握債券發(fā)行節(jié)奏，適當提高資金使用集中度，加快專項債券支出進度，支持“兩新一重”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。統(tǒng)計顯示，2022年，全國發(fā)行新增專項債券超4萬億元，對帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。今年以來，各地加速專項債券發(fā)行，推動盡快形成實物工作量。
財政部有關(guān)負責人表示，今年要合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
“適當擴大專項債券資金投向領(lǐng)域，有利于使專項債券深度契合地方基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)需求。當前，有必要鼓勵發(fā)展新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、‘雙碳+’‘數(shù)字+’建設(shè)、PPP等領(lǐng)域投資，創(chuàng)新投資項目、投資方式、項目收益實現(xiàn)機制。”李旭紅認為。
持續(xù)推進助企紓困
2022年，我國實施新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。國家稅務(wù)總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
當前，市場主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難，仍然需要政策大力扶持。何代欣認為，中小微企業(yè)和個體工商戶對于穩(wěn)就業(yè)有著特殊意義，應(yīng)持續(xù)強化紓困解難。
近日，各地相繼明確了一系列“真金白銀”的措施。上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案明確了助企紓困、援企穩(wěn)崗擴崗等一系列措施。比如，全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。同時，實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率繼續(xù)減半收取。
廣東省是市場主體大省，也是個體工商戶大省。日前，廣東省發(fā)布培育扶持個體工商戶若干措施，進一步降低個體工商戶經(jīng)營成本。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策時間至2023年4月30日。對“制造業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。此外，推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
在各省份預算報告中，助企紓困政策成為重要內(nèi)容。比如，浙江省預算報告明確，安排省擔保集團費用補貼6900萬元，引導加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的支持力度，將擔保費率保持在1%以下，提升政府性融資擔保覆蓋面。持續(xù)發(fā)揮政府采購政策功能，通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、信用融資工具等政策措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。
此外，福建省預算報告提出，落實減稅降費政策，著力紓解企業(yè)困難；用好用足財政貼息、融資擔保、政府投資基金等政策工具，引導金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。陜西省預算報告明確，頂格落實減稅降費政策，不斷擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)，用好用活政府性融資擔?；?、中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金，切實緩解融資難融資貴問題。
近期，財政部、稅務(wù)總局明確了增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，各地正在抓緊落實落細。“通過進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，有利于為企業(yè)增活力、添動力。”李旭紅表示。
