交通運(yùn)輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知
交辦公路〔2022〕78號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
2005年以來，各地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，組織指導(dǎo)收費(fèi)公路經(jīng)營管理等單位，大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策，有力促進(jìn)了“菜籃子”供應(yīng)，保障了群眾基本生活需求。但在政策執(zhí)行過程中，個(gè)別地方對鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種理解不一致、查驗(yàn)尺度把握不統(tǒng)一，產(chǎn)生了一些爭議。為進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規(guī)范車輛查驗(yàn)及政策落實(shí)相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2018〕12號(hào))以及《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕99號(hào))等有關(guān)規(guī)定，對整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。針對部分蔬菜水果品種名稱相近、外形相似或存在別名、商品名，導(dǎo)致識(shí)別認(rèn)定口徑不統(tǒng)一的問題，經(jīng)商有關(guān)部門，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》進(jìn)行了修訂完善，并參照國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《新鮮水果分類與代碼》(SB/T 11024-2013)、《新鮮蔬菜分類與代碼》(SB/T 10029-2012)，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜名稱及計(jì)算機(jī)編碼》(NY/T1741-2009)等，新增品種名稱與別名和商品名的對照表，請遵照執(zhí)行，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策。
二、統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”判斷標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗(yàn)，維護(hù)公平統(tǒng)一的運(yùn)輸市場秩序。對新鮮蔬菜可參照《新鮮蔬菜分類與代碼》(SB/T10029-2012)關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進(jìn)行判斷，并充分考慮夏季運(yùn)輸過程中的影響等因素。對產(chǎn)品深加工可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號(hào))關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進(jìn)行判斷，對于去皮、去葉、清洗、分割等粗(初)加工的目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，正常享受“綠色通道”政策。
三、統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)整車合法裝載的政策要求，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量?！鄂r活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛(倉柵式貨車暫以實(shí)心欄板高度計(jì)算車廂容積)，參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。運(yùn)送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。車輛發(fā)生本通知要求以外其他違法行為的，由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
四、統(tǒng)一規(guī)范計(jì)重設(shè)備合理誤差認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一由出口收費(fèi)站負(fù)責(zé)對車貨總重進(jìn)行認(rèn)定。考慮到稱重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施稱重設(shè)備檢定，公示檢定合格證。司機(jī)針對稱重檢測結(jié)果提出異議的，高速公路出口收費(fèi)站應(yīng)提示司機(jī)依法申請計(jì)量仲裁檢定，并積極配合做好相關(guān)工作，切實(shí)保障司機(jī)合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)查驗(yàn)方式探索優(yōu)化。組織相關(guān)單位加強(qiáng)技術(shù)研究應(yīng)用攻關(guān)，充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實(shí)車狀態(tài)研判、重要節(jié)點(diǎn)抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵(lì)等全鏈條全過程的智慧檢測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)識(shí)別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷優(yōu)化提升“綠色通道”查驗(yàn)效率。優(yōu)化完善“綠色通道”預(yù)約服務(wù)，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗(yàn)結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，采用快速檢測、隨機(jī)抽檢等方式，提高查驗(yàn)效率、降低查驗(yàn)頻次，促進(jìn)提質(zhì)增效。
六、加強(qiáng)通行服務(wù)保障。嚴(yán)格按照本通知要求，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)“綠色通道”政策落實(shí)措施。通過多種方式加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高公眾的認(rèn)知度，為政策順利實(shí)施營造良好環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)站“綠色通道”專用車道設(shè)置，完善標(biāo)識(shí)。將服務(wù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸納入公路保通保暢重點(diǎn)工作范圍，加強(qiáng)公路通行情況監(jiān)測和調(diào)度，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛高效便捷通行。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位加強(qiáng)一線收費(fèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確保“綠色通道”政策嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，更好地惠及廣大人民群眾。
七、加強(qiáng)配套政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕99號(hào))等有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門就“綠色通道”政策調(diào)整對收費(fèi)公路帶來的影響進(jìn)行深入研究和評估。對因優(yōu)化政策造成收費(fèi)公路經(jīng)營單位合法收益損失的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定具體方案，予以補(bǔ)償，統(tǒng)籌維護(hù)收費(fèi)公路使用者和投資者合法權(quán)益，促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。
政策執(zhí)行過程中，遇到重大問題要及時(shí)報(bào)告。交通運(yùn)輸部將組織有關(guān)單位對政策實(shí)施情況及《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》每兩年評估一次，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整。
附件：1.鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄
2.蔬菜別名及常用商品名稱對照表
3.水果別名及常用商品名稱對照表
交通運(yùn)輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年11月23日
抄送：交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
