國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》的通知

國知發(fā)保字〔2021〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務促進中心,各地方有關中心，國家知識產(chǎn)權局局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

現(xiàn)將《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家知識產(chǎn)權局

2021年12月31日

地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃

地理標志是重要的知識產(chǎn)權，是促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領域，是保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。中國擁有悠久的歷史和深厚的文化積淀，地理標志資源豐富。為貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，提升地理標志保護和運用水平，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨中央、國務院高度重視地理標志保護工作，對地理標志保護工作作出一系列重要部署。“十三五”時期，我國地理標志保護和運用工作取得重要進展，按照黨和國家機構改革方案，實現(xiàn)了原產(chǎn)地地理標志的集中統(tǒng)一管理。地理標志制度不斷完善，修訂《國外地理標志產(chǎn)品保護辦法》《商標審查審理指南》，發(fā)布《地理標志專用標志使用管理辦法(試行)》，有效發(fā)揮《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》作用，地理標志工作朝著有法可依、有章可循、嚴格保護的方向持續(xù)邁進。注冊認定工作穩(wěn)步推進，截至“十三五”末，我國累計保護地理標志產(chǎn)品2391個，地理標志專用標志使用市場主體達到9479家，以地理標志作為集體商標、證明商標注冊達到6085件，專用標志使用市場主體年直接產(chǎn)值超過6000億元。建成國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)16個。地理標志運用效益顯著，地理標志運用促進工程落地生根。地理標志保護國際合作取得重要進展，中歐地理標志保護與合作協(xié)定簽署生效。

同時，地理標志保護和運用工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是制度協(xié)調統(tǒng)一有待加強。二是保護能力水平與營造一流營商環(huán)境的要求仍有距離。三是審查認定體系尚待完善。四是產(chǎn)品特色質量管理與監(jiān)督有待強化。五是地理標志品牌價值尚未充分顯現(xiàn)。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段，也是知識產(chǎn)權強國建設的關鍵時期，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的需求更加迫切,我國地理標志工作面臨重要發(fā)展機遇。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，加快構建完善的地理標志保護和運用體系，加快適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育我國地理標志產(chǎn)品的競爭新優(yōu)勢。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》要求，以高水平保護、高質量發(fā)展、高標準建設、高效益運用為主線，進一步完善地理標志保護和運用體系，強化地理標志保護，提升我國地理標志產(chǎn)品的價值內(nèi)涵，推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承和鄉(xiāng)村振興有機融合，為推進供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

(二)發(fā)展目標

地理標志制度進一步完善，保護水平顯著提升，運用效益充分顯現(xiàn)，我國地理標志產(chǎn)品市場競爭力和國際影響力不斷增強，地理標志服務國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的重要作用進一步體現(xiàn)。

——地理標志保護基礎更加堅實。地理標志審查認定效率和質量進一步提升，地理標志標準化體系進一步完善，地理標志保護資源統(tǒng)計分析制度初步建立，新建成一批特色顯著、成效明顯的地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。

——地理標志運用效益更加凸顯。地理標志品牌效應顯著提高，地理標志產(chǎn)品的市場競爭力有效增強，以地理標志品牌為核心，企業(yè)商標和區(qū)域品牌相結合，共同發(fā)展的地理標志品牌體系更加完善，地理標志相關產(chǎn)業(yè)鏈更加健全。

——地理標志互認互保范圍進一步擴大。地理標志保護國際交流合作的廣度和深度進一步拓展，中國地理標志產(chǎn)品國際市場競爭力進一步提升。

到2025年，地理標志認定數(shù)量保持穩(wěn)定合理增長，使用地理標志專用標志的市場主體達到1.8萬家以上，年直接產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，制修訂一批地理標志領域國家標準、地方標準和團體標準，建成國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)100家，推動更多中國地理標志在海外獲得保護(以上指標均為預期性指標)。

三、主要任務

(一)夯實地理標志保護和管理基礎

1. 健全地理標志法律制度。積極推動地理標志專門立法工作，深入開展地理標志立法調研論證，加強國外地理標志法律制度比較研究，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度。明晰地理標志的權利內(nèi)容和保護范圍，明確行政保護的基本原則、管理機關的監(jiān)管職責和相關市場主體的權利義務，優(yōu)化地理標志保護程序，提高地理標志保護水平，構建中國特色地理標志保護法律制度。(條法司、保護司、商標局按職責分工負責)

2. 建立協(xié)調有序的地理標志統(tǒng)一認定制度。有序推進地理標志統(tǒng)一認定和立體保護機制。完善地理標志認定機制，統(tǒng)一規(guī)范不同保護渠道的地理標志名稱、保護地域范圍劃定等認定要素，優(yōu)化地理標志認定流程，制定發(fā)布地理標志認定產(chǎn)品分類標準。推動在地理標志保護機制下，強化初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護。(條法司、保護司、商標局按職責分工負責)

3. 優(yōu)化地理標志審查工作機制。嚴格地理標志保護申請審核認定規(guī)則和審查流程，完善作為集體商標、證明商標注冊的地理標志審查質量管理體系。強化信息化手段，推進審查智能化。加強審查認定人員能力建設，打造高水平的專業(yè)人才隊伍。積極發(fā)揮產(chǎn)品技術、質量、標準、歷史文化等領域專家作用，為地理標志審查工作提供有效智力支持。(條法司、保護司、商標局按職責分工負責)

4. 健全地理標志標準化體系。充分發(fā)揮全國知識管理標準化技術委員會地理標志分技術委員會作用，加快構建涵蓋地理標志保護、運用、管理、服務的地理標志標準體系。加強地理標志保護關鍵技術標準研究，推進地理標志基礎通用類和產(chǎn)品類國家標準制修訂工作。強化地理標志產(chǎn)品原產(chǎn)地政府在地理標志標準實施中的作用，定期監(jiān)測和評估標準實施效果。鼓勵開展地理標志相關標準外文版研制，提升我國地理標志品牌的國際傳播力。鼓勵研制地理標志國家標準樣品。支持各地建立健全以地方標準為基礎的標準體系。(保護司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

5. 建立地理標志保護資源動態(tài)管理制度。規(guī)范地理標志相關數(shù)據(jù)指標體系、分析方法和數(shù)據(jù)報表。推進地理標志保護資源管理信息化建設，建立完善地理標志保護資源數(shù)據(jù)庫和電子化應用平臺。探索建立地理標志保護資源管理數(shù)據(jù)發(fā)布機制，探索研究發(fā)布地理標志年度公報。(保護司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

6. 加強地理標志保護基礎理論研究。布局建設一批國家地理標志保護理論研究基地，開展地理標志保護理論與實踐研究。鼓勵開展地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地溯源、假冒線索搜集等方面的技術研發(fā)，強化運用技術手段保護地理標志。發(fā)布地理標志行政保護典型案例和指導案例。(辦公室、保護司按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

(二)提升地理標志保護和管理水平

7. 加強地理標志專用標志管理。深入推進地理標志專用標志使用核準改革，完善地理標志專用標志使用管理制度。提升地理標志專用標志使用管理智能化和便利化水平，強化監(jiān)管效果。加大宣傳推廣力度，提高合法使用人規(guī)范使用地理標志專用標志的意識。優(yōu)化地理標志專用標志使用信息查詢服務，加大專用標志使用監(jiān)管情況向社會公開的力度。建立健全舉報投訴機制，完善調查處理程序。嚴格監(jiān)督和查處地理標志專用標志使用人未按管理規(guī)范或集體商標、證明商標使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的違規(guī)違法行為。(保護司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

8. 強化地理標志產(chǎn)地質量管控。推動原產(chǎn)地政府加強應用標準、檢驗檢測、認證等質量基礎設施建設，構建政府監(jiān)管、行業(yè)管理、生產(chǎn)者自律的質量保證體系。鼓勵綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子圍欄等技術，建立來源可查、去向可追、責任可究的地理標志來源追溯機制。落實地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任，加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓力度，加強地理標志相關產(chǎn)品標準的實施應用和示范推廣，提高地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)者質量管理水平。探索開展地理標志產(chǎn)區(qū)等級劃分和產(chǎn)品特色質量品級劃分，科學合理設定分級指標和要求。(保護司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

9. 強化地理標志保護監(jiān)管。健全“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管機制，聚焦重點地理標志產(chǎn)品加強行政保護。建立地理標志領域的信用監(jiān)管機制。建立地理標志保護檢查對象隨機抽查名錄，制定抽查事項清單、工作細則和抽查計劃。結合地理標志產(chǎn)品的區(qū)域性、季節(jié)性等特點，加強重點地理標志執(zhí)法保護。針對示范區(qū)地理標志產(chǎn)品、高價值產(chǎn)品、熱銷產(chǎn)品和互認互保產(chǎn)品等，加強對擅自使用地理標志的生產(chǎn)、銷售等違法行為的執(zhí)法保護力度，嚴格規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標志的行為。加強對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。(保護司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

10. 增強地理標志公共服務能力。支持引導各級各類知識產(chǎn)權公共服務機構開展地理標志信息查詢檢索、咨詢、預警、公益講座、專題培訓等，積極推動高校、科研院所、圖書情報等機構參與提供地理標志信息公共服務。依托知識產(chǎn)權保護信息平臺、國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權公共服務平臺等，統(tǒng)籌開展地理標志信息化建設，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)面向公眾的地理標志“一站式”信息服務。(保護司、公共服務司按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

(三)加強地理標志品牌建設

11. 強化地理標志品牌效應。加強品牌培育規(guī)劃，打造一批品質優(yōu)越、市場占有率高、經(jīng)濟效益好、有較高知名度的地理標志品牌。加強品牌培育指導，圍繞地理標志產(chǎn)業(yè)建設一批商標品牌指導站，強化對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務，建立健全商標品牌管理制度。宣傳推廣一批地理標志產(chǎn)品經(jīng)典案例。健全地理標志新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。充分利用全國知識產(chǎn)權宣傳周、知識產(chǎn)權服務萬里行、中國國際商標品牌節(jié)等各種活動載體宣傳地理標志，提高中國地理標志的影響力。開展地理標志知識進校園、進農(nóng)村等活動。推動地理標志產(chǎn)品進駐社區(qū)市場，提升地理標志公眾知曉率和認知度。(辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃司、保護司、運用促進司、人事司、商標局等按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

12. 提升地理標志品牌價值和影響力。注重品牌建設與文化傳承有機結合，突出地理標志品牌特色，強化品牌推廣運用，提升地理標志品牌影響力和國際價值。結合地方特色和需求，建設地理標志展示推廣中心，加強產(chǎn)品展示、品牌推介、文化傳承，打造地理標志名片。用好新媒體，拓展營銷渠道。在推動品牌運營中心建設中，強化地理標志品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，完善地理標志品牌經(jīng)營管理體系，加強品牌推介和經(jīng)營管理。(辦公室、運用促進司、國際合作司等按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

13. 打造地理標志特色會展。充分利用大型展會舉辦地理標志品牌和產(chǎn)品推介活動，打響地理標志品牌，促進產(chǎn)銷對接。鼓勵資源豐富的地方打造地理標志特色展會，建設地理標志產(chǎn)品品牌展示館和產(chǎn)品體驗地，全方位開展品牌價值傳遞和文化傳播。鼓勵電子商務平臺、展會服務平臺等開設地理標志產(chǎn)品線上專區(qū)，拓展地理標志產(chǎn)品推介渠道。(運用促進司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

(四)發(fā)展地理標志特色產(chǎn)業(yè)

14. 建立健全地理標志相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體系。明確地理標志相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強組織領導、確定責任主體。建立與市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、商務、文化旅游、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等多部門工作協(xié)同機制，推動形成以地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)為主導，帶動種植、儲藏、加工、運輸、銷售、文化旅游等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局，推動形成具有規(guī)模效應和積聚效應的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)集群。開展地理標志產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟貢獻研究。(聯(lián)席辦、運用促進司等按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

15. 強化地理標志市場主體惠益共享。培育地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過信息互通、技術共享、品牌共建等方式加強惠益共享。建立協(xié)會、企業(yè)、生產(chǎn)者等各主體之間的利益分享機制，加強技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，完善配套設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場主體的抗風險能力，加快實現(xiàn)地理標志產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。(運用促進司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

16. 加強協(xié)同運用服務地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮專利在助推技術攻關、前瞻布局，地理標志在助推品種保護、品質保障，商標在助推品牌打造、市場拓展等方面的獨特優(yōu)勢，服務支撐地理標志相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售等各環(huán)節(jié)，綜合發(fā)揮知識產(chǎn)權運用效能，塑造地理標志產(chǎn)品相關生產(chǎn)企業(yè)品牌，促進地理標志產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。(運用促進司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

17. 推動地理標志產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合發(fā)展。推動地理標志特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設、歷史文化傳承等有機融合，推進特色經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展。促進地理標志與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進實現(xiàn)經(jīng)濟效益的多行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持開展地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關研究，積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大產(chǎn)業(yè)參與群體、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。(運用促進司負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

(五)擴大地理標志對外交流

18. 加強地理標志國際交流合作。積極落實中歐地理標志保護與合作協(xié)定、中法地理標志合作議定書、中泰地理標志保護協(xié)議等，推動與更多國家開展地理標志國際互認互保談判磋商。加強與國外知識產(chǎn)權機構地理標志領域的交流合作，強化審查認定標準交流和信息共享。加強對共建“一帶一路”等重點國家和地區(qū)的地理標志發(fā)展經(jīng)驗分享。在世界知識產(chǎn)權組織等多雙邊平臺積極推介中國地理標志保護運用優(yōu)秀案例。開展面向相關重點國家和地區(qū)的需求調研和對比研究，研判國際合作形勢與政策，開展法律政策交流。加強對運用馬德里渠道開展集體商標、證明商標海外注冊的指導。(辦公室、條法司、保護司、運用促進司、國際合作司、商標局按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

19. 服務地理標志產(chǎn)品“走出去”。支持舉辦面向海外的中國地理標志產(chǎn)品推介展示活動。鼓勵在我國獲得保護的國外地理標志產(chǎn)品在華經(jīng)銷商使用我國地理標志官方標志，指導中國相關企業(yè)在海外使用歐盟地理標志官方標志。開展國外地理標志保護法律政策信息收集，加強海外糾紛應對指導和信息推送，支持企業(yè)海外維權，推動地理標志產(chǎn)品在海外依法獲得保護。(辦公室、保護司、運用促進司、國際合作司按職責分工負責，各地方知識產(chǎn)權管理部門參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地區(qū)、局各有關部門單位要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，密切協(xié)調配合，健全工作機制，結合實際細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，制定年度計劃和配套政策，推動規(guī)劃的有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施的中期評估、總結評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策。(保護司、運用促進司牽頭，局各部門單位、各地方知識產(chǎn)權管理部門按職責分工負責)

(二)加強政策支持。加強財政、投資、金融、科技等政策對地理標志保護和運用的保障。圍繞地理標志保護管理、產(chǎn)業(yè)促進等方面出臺支持政策措施，切實推動從注重注冊申請向注重保護運用、從追求數(shù)量向提高質量的轉變，切實保障規(guī)劃的落實。(局各部門單位、各地方知識產(chǎn)權管理部門按職責分工負責)

(三)加強人才隊伍建設。加大人才培養(yǎng)力度，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，建立健全人才使用與激勵機制。建立多領域、多層次、高水平的地理標志智庫。加強人才交流，加快培養(yǎng)一支精通地理標志政策研究、國際合作、品牌培育、行業(yè)管理、保護運用的高水平、高層次人才隊伍。(局各部門單位、各地方知識產(chǎn)權管理部門按職責分工負責)

(四)加大宣傳引導。加強地理標志政策解讀，及時回應社會關切。加強典型宣傳，提高消費者對地理標志產(chǎn)品的認知度。建立健全多層級的地理標志培訓機制，加強公益性地理標志保護培訓。創(chuàng)新宣傳培訓方式，通過新媒介宣傳、成果展示展覽、論壇研討等宣傳地理標志知識。注重地理標志蘊含深厚的歷史和文化價值，發(fā)揮地理標志產(chǎn)品傳承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化的重要作用。(辦公室牽頭，局各部門單位、各地方知識產(chǎn)權管理部門按職責分工負責)