新華社北京1月4日電題：穩(wěn)字當頭 迎難而上——部門地方穩(wěn)經(jīng)濟政策密集落地掃描

新華社記者

經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，一些地方財政收支和保民生壓力加大，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶困難增多……面對諸多挑戰(zhàn)，從中央到地方，一系列有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策密集部署，為2022年中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)中求進夯實基礎。

穩(wěn)定大盤：推動有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策早出臺、早落地、早見效

2021年12月20日，1年期貸款市場報價利率（LPR）下調5個基點至3.8%，這是2020年4月20日后LPR首次下調，將帶動企業(yè)融資實際利率下行。

英國《金融時報》評價，中國政府正積極應對經(jīng)濟增長勢頭減弱的壓力。

中央經(jīng)濟工作會議對2022年經(jīng)濟工作提出“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的要求，從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區(qū)域、社會等七方面作出政策安排，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，前提是保持一定經(jīng)濟增速，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

當前經(jīng)濟面臨新的下行壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度中國經(jīng)濟同比下降6.8%、跌了一個“坑”，2021年一季度同比增長18.3%、上了一個“坡”，這意味著2022年一季度要邁過一個“坎”，填谷削峰，必須攻堅克難。

“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力要適當靠前，努力實現(xiàn)2022年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。”中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說。

穩(wěn)大盤，宏觀政策要穩(wěn)健有效，政策發(fā)力適當靠前，提高宏觀調控前瞻性針對性。

作為宏觀調控政策框架兩大工具，財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟運行，特別是對社會總需求與總供給發(fā)揮重要調節(jié)作用。

2021年12月中旬，年內(nèi)第二次全面降準落地，將釋放長期資金約1.2萬億元；中央財政向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元；減稅降費持續(xù)加力……

積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。財政政策和貨幣政策協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，持續(xù)抵御經(jīng)濟下行壓力。

穩(wěn)大盤，著眼于穩(wěn)住投資、消費、出口“三駕馬車”，中央層面強化頂層設計，各地用足用好中央政策，拿出實招硬招。

穩(wěn)住投資，適度超前開展基礎設施投資，著力增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用——

“政策發(fā)力適當靠前”，一個發(fā)力點就是基礎設施投資。

近期已有十余個省份公布2022年一季度地方政府債券發(fā)行計劃，計劃發(fā)行量超7000億元。2021年四季度以來，從中央到地方，圍繞高質量發(fā)展重點方向，項目審批和上馬速度明顯加快。

廣東省初步安排2022年重點項目投資計劃9000億元，比2021年增加1000億元；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2022年擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元；川藏鐵路等“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設扎實推進；投資項目審批制度改革進一步深化……

穩(wěn)住消費，激發(fā)消費活力，面向城鄉(xiāng)居民更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用——

加快發(fā)展以新業(yè)態(tài)新模式引領的新型消費、促進城市消費、促進農(nóng)村消費提質升級……2021年四季度，廣東省出臺3個促消費文件，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

受局部散發(fā)疫情擾動及高基數(shù)等影響，2021年我國社會消費品零售總額單月同比增速從年初兩位數(shù)回落至個位，但升級類、線上消費保持較好增長勢頭，新能源汽車產(chǎn)銷量刷新歷史紀錄，顯示國內(nèi)消費市場巨大潛力。

據(jù)了解，為實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力，我國將出臺擴大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要。

大力支持新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化等消費新業(yè)態(tài)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系……圍繞消費重點領域，一系列措施集中發(fā)力。

穩(wěn)住外貿(mào)，進一步擴大開放，做好跨周期調節(jié)，努力保訂單、穩(wěn)預期——

2021年，快速增長的進出口為穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長作出重要貢獻。但外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，疊加超高基數(shù)影響，2022年穩(wěn)外貿(mào)難度前所未有。

把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)、增設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、鼓勵銀行有針對性開展遠期結售匯業(yè)務……做好跨周期調節(jié)、推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

各地積極創(chuàng)新方式穩(wěn)外貿(mào)。杭州市重啟“海外杭州”實體展會，通過展品出海、買家到場、展商上線、即時商洽的數(shù)字化創(chuàng)新模式，幫助企業(yè)開拓國際市場。山東省提出實施基礎設施“七網(wǎng)”行動、外貿(mào)固穩(wěn)提質行動等擴需求穩(wěn)增長“十大行動”。

面對困難挑戰(zhàn)，各部門各地方迎難而上，推動有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策早出臺、早落地、早見效，著力穩(wěn)定2022年一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟運行。

“關鍵是狠抓政策落地見效。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說，進一步完善宏觀政策傳導機制，使政策效果更快更好地傳導到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。

穩(wěn)住市場主體：助力中小企業(yè)持續(xù)恢復

近期，浙江紹興上虞區(qū)企業(yè)復工有序展開：加快物流車輛、企業(yè)員工通行證辦理，指派700余名駐企指導員下沉企業(yè)，協(xié)調物資運輸、保供等。截至2022年1月1日17時，復工工業(yè)企業(yè)超7000家，實現(xiàn)應復盡復。“大家干勁十足，確保如期交付訂單。”紹興裕辰新材料有限公司總經(jīng)理周貴陽說。

面對疫情擾動，我國統(tǒng)籌常態(tài)化精準防控和應急處置，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民健康安全夯筑起堅強堡壘，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

振作工業(yè)經(jīng)濟運行，筑牢經(jīng)濟壓艙石——

扎實推進能源安全保供、保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢……針對制約工業(yè)經(jīng)濟運行的問題，國家發(fā)展改革委、工信部推出16條“硬舉措”。

當前能源保障基本穩(wěn)定。2021年11月上旬以來，國家電網(wǎng)全網(wǎng)整體平衡，未出現(xiàn)電力缺口。南方電網(wǎng)運營省區(qū)電力供需基本平衡。

數(shù)據(jù)顯示，隨著部分能源、原材料供應偏緊局面逐漸緩解，2021年11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比漲幅由上月2.5%收窄至零，同比漲幅收窄0.6個百分點；11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)兩個月加快。

保市場主體，讓青山常在、生機盎然——

超1.5億市場主體是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵。2021年四季度以來，一系列政策措施為中小微企業(yè)和個體工商戶減壓力、增動力。

進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持，部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時足額支付的措施，對制造業(yè)中小微企業(yè)等實施階段性稅收緩繳措施……

各地積極為市場主體“雪中送炭”。湖南稅務部門運用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，把階段性稅收緩繳措施向中小微企業(yè)精準推送。

湖南郴州資興友安科技有限公司之前通過“稅金貸”等獲得數(shù)百萬元貸款。公司負責人陳保平擔心緩繳稅款會影響銀行授信。稅務部門主動與銀行協(xié)調，確保融資不受影響。

深化改革開放，激活力、增動力——

2021年12月17日召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的指導意見》等文件，進一步釋放出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的信號。

持續(xù)深化“放管服”改革，完善公平競爭的市場環(huán)境，是保市場主體、穩(wěn)預期的關鍵。

“加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。”寧吉喆說。

以開放促改革、促發(fā)展。2022年1月1日起，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單施行。同日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效。

越縮越短的負面清單，越擴越大的“朋友圈”，折射開放大門越開越大的堅定決心。

穩(wěn)就業(yè)保民生：兜住兜牢底線

就業(yè)位于“六穩(wěn)”“六保”之首。新的經(jīng)濟下行壓力下，穩(wěn)就業(yè)至關重要。

2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1076萬人。2021年11月，教育部、人力資源社會保障部召開2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡視頻會議，及早部署。

“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”“抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措”，聚焦中央經(jīng)濟工作會議部署，各地各部門集中發(fā)力。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部提前下達2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃40.5億元，撬動地方各類資金約5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，將帶動近10萬農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。

“2022年外出務工形勢可能更加嚴峻，要多措并舉，通過產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)拉動、改革驅動等多渠道促進農(nóng)民增收。特別要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。

保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是出發(fā)點。

2021年末，廣東、重慶、福建等多省份宣布上調最低工資標準。據(jù)統(tǒng)計，2021年已有20多個省份宣布上調最低工資標準，低收入勞動者將切實受益。

2021年12月29日召開的國務院常務會議決定延續(xù)實施部分個人所得稅優(yōu)惠政策。這將緩解中低收入群體壓力，預計一年可減稅1100億元。

重要民生商品的生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定，事關人民群眾基本生活，各部門和地方高度重視，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運調節(jié)。

春節(jié)將至，2022年北京冬奧會、冬殘奧會開幕在即，唐仁健說，將從穩(wěn)生產(chǎn)、暢流通、抓應急、保安全、壓責任五方面入手，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應。

2022年，中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)巨大，但機遇更大。

要正視困難，更要增強信心。世界銀行報告稱，盡管2022年中國經(jīng)濟增速將有所放緩，但隨著一系列穩(wěn)增長政策實施，增長勢頭有望回升。