鄂爾多斯市人民代表大會
常務委員會公告
第十一號
《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》已于2021年9月1日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，經(jīng)2021年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準。現(xiàn)予以公布，自2022年1月1日起施行。
鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會
2021年10月15日
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會
關于批準《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》的決議
（2021年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆
人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）
內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定，批準鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會報請批準的《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》，由鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會公布施行。
鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例
人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過
2021年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆
人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）
第一章總則
第一條為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營經(jīng)濟組織合法權益，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作。
第三條促進民營經(jīng)濟發(fā)展應當堅持公平競爭、扶持引導、完善服務、保障權益的原則。
第四條市、旗區(qū)人民政府應當加強對民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作的領導，將民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，制定促進政策措施，完善服務保障體系，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。
第五條市、旗區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進相關工作的綜合協(xié)調(diào)和服務指導。
工業(yè)和信息化、科學技術、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融、政務服務、稅務等有關部門應當按照各自職責做好民營經(jīng)濟發(fā)展促進相關工作。
第六條市、旗區(qū)人民政府統(tǒng)計部門應當建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測分析，并定期發(fā)布。
第七條市、旗區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟組織間橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務民營經(jīng)濟組織，協(xié)助政府開展服務和指導工作，依法維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者合法權益。
行業(yè)協(xié)會、商會應當加強行業(yè)自律，及時反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，依法化解糾紛和調(diào)解爭議，幫助和服務民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。
第八條民營經(jīng)濟組織應當貫徹新發(fā)展理念，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，依法履行生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任，維護社會公共利益。
第二章促進保障
第九條市、旗區(qū)人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排專項資金，用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
專項資金用于下列事項：
（一）民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展；
（二）民營經(jīng)濟組織規(guī)模升級；
（三）民營經(jīng)濟融資擔保體系建設；
（四）民營經(jīng)濟公共服務體系建設；
（五）政府確定的其他促進民營經(jīng)濟發(fā)展的事項。
第十條市、旗區(qū)人民政府應當對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地給予支持。
鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設標準廠房，為民營經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。
第十一條市、旗區(qū)人民政府應當保障民營經(jīng)濟組織平等享受國家、自治區(qū)和本市鼓勵科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關政策，對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織，應當按照有關規(guī)定予以獎勵。
鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構，加大對新技術、新產(chǎn)品、新工藝的投入力度，參與重大科技項目攻關，提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
第十二條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當加強科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設和管理，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎條件、技術服務和支撐。
第十三條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當制定和完善人才政策，將民營經(jīng)濟組織引進的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系，為其提供住房、落戶、子女入學、配偶就業(yè)等方面支持。
市、旗區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，可以統(tǒng)一規(guī)劃建設專家公寓、職工公寓。
第十四條市、旗區(qū)人民政府應當建立政府、金融機構、民營經(jīng)濟組織三方會商協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)和解決民營經(jīng)濟組織融資問題。
第十五條市人民政府應當建立健全融資信用服務平臺，依法向有關部門、公共企事業(yè)單位和商業(yè)機構采集信息，促進金融機構為信用狀況良好的民營經(jīng)濟組織提供信用融資支持。
第十六條鼓勵和支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權融資等多種方式融資。對成功掛牌、上市的民營經(jīng)濟組織應當按照有關規(guī)定給予獎勵。
第十七條鼓勵和引導各類金融機構開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品和服務。
鼓勵和支持地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構加大對民營經(jīng)濟組織的信貸投入，降低民營經(jīng)濟組織融資成本。
鼓勵和支持地方金融組織為民營經(jīng)濟組織提供融資服務。
第三章權益保護
第十八條市、旗區(qū)人民政府及其相關部門應當加強民營經(jīng)濟組織權益保護，完善民營經(jīng)濟組織權益保護機制，依法保護民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、公平競爭權以及民營經(jīng)濟組織負責人的人身權等合法權益。
市、旗區(qū)人民政府應當健全完善民營經(jīng)濟組織維權受理投訴和舉報制度，公開辦理程序和方式，及時受理、答復民營經(jīng)濟組織的訴求。
第十九條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當加強政府誠信建設，履行與民營經(jīng)濟組織依法簽訂的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等理由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。
市、旗區(qū)人民政府應當建立政府守信履約專項督查問責制度，保護民營經(jīng)濟組織合法權益。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法予以補償。
第二十條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，不得變相拒絕或者延長付款期限。
除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強制要求民營經(jīng)濟組織以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)。
市、旗區(qū)人民政府應當建立預防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效機制，通過采取預算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠民營經(jīng)濟組織賬款行為。
第二十一條禁止在工程建設項目招標投標、政府采購等過程中設置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件。
第二十二條任何組織或者個人不得對民營經(jīng)濟組織實施下列行為：
（一）強制或者變相強制參加考核、評比、評優(yōu)、達標等活動；
（二）強制或者變相強制購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務；
（三）越權收費、超標準收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復收費；
（四）實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查；
（五）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權益的行為。
第二十三條民營經(jīng)濟組織依法委托中介服務機構實施中介服務的，行政機關不得利用職權指定或者變相指定中介服務機構；行政機關依法委托中介服務機構實施中介服務的，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務費用。
第二十四條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當采取多種方式，促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展以及民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營企業(yè)家先進事跡的宣傳，按照有關規(guī)定開展評選表彰，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、弘揚企業(yè)家精神的社會氛圍。
第四章管理服務
第二十五條市、旗區(qū)人民政府應當定期組織對民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作的監(jiān)督檢查。建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作納入督查范圍和政府目標管理績效考核。
第二十六條市、旗區(qū)人民政府應當建立健全涉企政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實。涉企政策制定機關應當定期評估政策執(zhí)行情況及實施效果，及時完善或者清理不符合促進民營經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施。
第二十七條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全事中事后監(jiān)管體系，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙民營經(jīng)濟組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十八條市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第二十九條市、旗區(qū)人民政府應當加快社會信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
第三十條市、旗區(qū)人民政府應當持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全民營經(jīng)濟服務體系，為民營經(jīng)濟組織提供政策咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等服務。
第五章法律責任
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：
（一）對民營經(jīng)濟組織設置不平等標準或者條件；
（二）違反合同約定拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，或者變相延長付款期限；
（三）越權收費、超標準收費、自立項目收費、對統(tǒng)一收費項目在法定期限內(nèi)重復收費；
（四）利用職權指定或者變相指定中介服務機構；
（五）實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查；
（六）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權益的行為。
第三十三條行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和社會服務機構違反本條例第二十二條規(guī)定，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加考核、評比、評優(yōu)、達標以及類似活動，或者借前述活動向民營經(jīng)濟組織收費或者變相收費的，由有關行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，追究法律責任；尚無法律、法規(guī)規(guī)定的，責令退還所收取的費用，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
第三十四條民營經(jīng)濟組織以欺騙手段取得政府規(guī)定的優(yōu)惠，騙取或者套取政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金的，由有關行政主管部門責令退回，取消其申請政府扶持資金的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
