各地推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)——有效投資關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵時(shí)期,積極擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,近期各地區(qū)各部門(mén)搶抓三季度施工旺季的時(shí)間窗口,加快重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度。

專(zhuān)家表示,在各項(xiàng)政策利好支持下,三季度基建投資增速有望重回兩位數(shù)以上,鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。

穩(wěn)投資再部署再加力

進(jìn)入三季度,各地區(qū)各部門(mén)掀起新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)熱潮,對(duì)穩(wěn)投資再部署再加力。

7月30日,河南鄭州17個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工,總投資282.7億元;8月3日,江西贛州242個(gè)重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開(kāi)工,總投資超1600億元;廣西近日發(fā)布今年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目方案,507個(gè)項(xiàng)目總投資7926.3億元……

交通運(yùn)輸部表示,將堅(jiān)持適度超前,以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn),著力推動(dòng)打通“斷頭路”、水運(yùn)通道項(xiàng)目等開(kāi)工建設(shè),提前實(shí)施一批重大交通工程。國(guó)家電網(wǎng)表示,到年底前,預(yù)計(jì)再完成近3000億元電網(wǎng)投資,開(kāi)工一大批重大工程,項(xiàng)目總投資4169億元,屆時(shí)在建項(xiàng)目總投資有望創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1.3萬(wàn)億元,帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。“重大項(xiàng)目建設(shè)投資逆周期特點(diǎn)明顯,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用較大,不僅利于短期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),也利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示,投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑和有效手段。一是利于形成實(shí)物工作量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)需銜接、暢通運(yùn)轉(zhuǎn);二是可以發(fā)揮投資的“乘數(shù)效應(yīng)”,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,必須一以貫之大力推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為,有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用,基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中將發(fā)揮重要作用。“從投資整體形勢(shì)看,制造業(yè)投資增速有所回落,房地產(chǎn)投資仍在觸底之中,未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資有望進(jìn)一步回升。”溫彬說(shuō)。

更好釋放政策效能

近期,黨中央、國(guó)務(wù)院密集部署穩(wěn)投資相關(guān)政策舉措。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、專(zhuān)項(xiàng)債等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間,并能撬動(dòng)大量社會(huì)資金,要以市場(chǎng)化方式用好,更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,科學(xué)運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,是在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的前提下,聚焦疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)采取的有效舉措,既能為項(xiàng)目解決資本金不足的燃眉之急,又能更好引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),有助于保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

婁飛鵬認(rèn)為,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可以有效發(fā)揮其定向調(diào)控作用,在豐富基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域項(xiàng)目等資金來(lái)源的同時(shí),撬動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持,降低項(xiàng)目的融資難度和資金成本。從政策層面看,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也有助于在不搞大水漫灌的前提下,更好發(fā)揮貨幣政策精準(zhǔn)調(diào)控作用,有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

對(duì)于資金投向,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,以市場(chǎng)化方式用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施,不得用于土地儲(chǔ)備和彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口等。

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具正加速落地顯效。7月21日,農(nóng)發(fā)行投放了首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元,用于支持重慶市云陽(yáng)縣抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。7月22日,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的開(kāi)發(fā)性金融工具完成首批兩個(gè)項(xiàng)目投放,出資13.07億元支持呼北高速山西離石至隰縣段工程項(xiàng)目和河南安陽(yáng)豫東北機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。多地加大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金爭(zhēng)取力度,并推動(dòng)已爭(zhēng)取到政策性開(kāi)發(fā)性基金額度的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

盡快形成實(shí)物工作量

國(guó)家發(fā)展改革委日前召開(kāi)會(huì)議提出,更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,帶來(lái)更多投資拉動(dòng),形成更多實(shí)物工作量。

從投資先行指標(biāo)看,今年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目13.4萬(wàn)個(gè),比去年同期增加2.6萬(wàn)個(gè);新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)22.9%;投資項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資)到位資金增長(zhǎng)18.8%,投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具備有利條件。

“上半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中長(zhǎng)期貸款余額增速高于各項(xiàng)貸款余額增速,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度提前下?lián)堋⒖壳鞍l(fā)行,這些對(duì)豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金具有積極意義,也將推動(dòng)下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)保持相對(duì)較高增速。”婁飛鵬表示。

溫彬表示,當(dāng)前重大項(xiàng)目主要集中在交通、水利建設(shè)等領(lǐng)域,盡快形成更多實(shí)物工作量,對(duì)于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接效果,同時(shí)也可以帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng),對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)意義重大。

宏觀政策方面,魏琪嘉表示,要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,以政策穩(wěn)定提振市場(chǎng)主體信心,同時(shí)增強(qiáng)政策的前瞻性精準(zhǔn)性。“向投資要潛力,很重要的一環(huán)是促進(jìn)民間投資。當(dāng)前民間投資面臨一些堵點(diǎn)難點(diǎn),這既是外部沖擊造成的,也與企業(yè)預(yù)期有關(guān)。”魏琪嘉表示,要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)投資的要素保障,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)民間投資活力,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。