關于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號

山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化主管部門、農業(yè)農村(農牧)廳，水利部黃河水利委員會：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部制定了本方案，經推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組辦公室銜接審核，現就有關要求通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，堅持系統觀念，把水資源作為最大的剛性約束，全方位貫徹“四水四定”，實施黃河流域及引黃調水工程受水區(qū)深度節(jié)水控水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，堅持政府和市場兩手發(fā)力，大力推動全社會節(jié)水，加快形成水資源節(jié)約集約利用的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，實現人與自然和諧共生，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

(二)主要目標。到2025年，黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%;農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%;城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。黃河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進一步優(yōu)化，重點領域節(jié)水取得明顯成效，非常規(guī)水源利用全面推進。

二、強化水資源剛性約束

(一)貫徹“四水四定”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉變。優(yōu)化國土空間格局，結合水資源稟賦，合理確定黃河流域經濟、產業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)模，加大對重大生產力布局的統籌力度。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，城市群和都市圈要集約高效發(fā)展，不能盲目擴張。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和發(fā)展高耗水服務行業(yè)，不搞中小城鎮(zhèn)“攤大餅發(fā)展”。從嚴控制建設引黃調蓄工程。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河干支流嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀。合理確定灌溉規(guī)模，引導適水種植、量水生產，推進農牧業(yè)生產向水資源優(yōu)勢地區(qū)集中。水資源短缺和超載地區(qū)調整種植結構，壓減高耗水作物規(guī)模。年均降雨量小于400毫米地區(qū)，嚴格限制大規(guī)模種樹營造景觀林。充分考慮水資源約束，科學引導人口流動。推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點地區(qū)擬建工業(yè)項目，一律按要求進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴格控制高耗水項目盲目上馬。

(二)嚴格用水指標管理。縣級以上人民政府制定年度取用水計劃，年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)單位實現計劃用水全覆蓋。健全省、市、縣行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系。推動將用水總量控制指標落實到具體河流和水源。分解落實并考核縣級以上地方各級行政區(qū)萬元GDP用水量、農田灌溉水有效利用系數、公共供水管網漏損率等指標。強化用水定額在規(guī)劃編制、取水許可方面的剛性約束作用。水資源超載地區(qū)制定水資源超載治理方案。

(三)嚴格用水過程管理。嚴格取水許可管理，強化動態(tài)監(jiān)管，全面推廣取水許可電子證照應用。水資源超載地區(qū)按規(guī)定要求暫停新增取水許可。具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的項目和采用已淘汰工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可。工業(yè)、生活和服務業(yè)取用地表水年許可水量50萬立方米以上、取用地下水年許可水量5萬立方米以上的取水單位或個人，調水工程及大中型灌區(qū)渠首取水口，應當安裝取用水在線監(jiān)測計量設施，并將監(jiān)測計算結果實時傳輸到取水主管部門。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，開展重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產品專項監(jiān)督檢查。落實用水統計管理要求，全面加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水等用水量的統計管理。

三、優(yōu)化流域水資源配置

(一)優(yōu)化黃河分水方案。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調整，優(yōu)化細化《黃河可供水量分配方案》(黃河“八七”分水方案)，下游地區(qū)更多使用南水北調供水，騰出適當水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求。確定重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標。按照優(yōu)先保障基本生態(tài)用水原則，推進大通河、窟野河等跨省主要支流水量分配。推動省內黃河分水指標細化和跨市縣河流水量分配。

(二)強化流域水資源調度。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，根據水資源本底條件、水文氣象變化和經濟社會發(fā)展情況等，統籌干支流水資源調度。做好與南水北調工程、大運河相關河段水資源調配工作的銜接。開展龍羊峽、劉家峽、三門峽等黃河干流骨干水庫協調調度，推進渭河、汾河、湟水河、洮河等主要支流水量調度。強制推動將非常規(guī)水納入統一配置，實行區(qū)域配額管理，逐年提高利用比例，并嚴格考核。

(三)做好地下水采補平衡。加強黃河流域地下水開發(fā)利用管控，實施重點區(qū)域地下水超采綜合治理，加大中下游地下水超采漏斗治理力度。統籌考慮地下水、地表水聯合配置與時空合理利用，有效控制、合理削減地下水開采量。加強超采地區(qū)地下水監(jiān)測，實行地下水取水總量和水位雙控，實施節(jié)水工程、水源置換工程、地下水補源工程，推動實現地下水位回升。

四、推動重點領域節(jié)水

(一)強化農業(yè)節(jié)水。

推行節(jié)水灌溉。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)為重點，實施節(jié)水改造，按規(guī)劃開展高標準農田建設，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術。深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。水資源短缺和超載地區(qū)原則上不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量，因國家戰(zhàn)略確需新增的，嚴格進行水資源論證，并由相關流域管理機構審批取水許可。

發(fā)展旱作農業(yè)。黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農業(yè)，推廣玉米—豆類輪作、生態(tài)農業(yè)和農林牧復合模式，加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，完善充分利用降水的壟溝覆膜栽培技術體系，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。下游河南、山東等糧食主產區(qū)，加強小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育，推廣測墑灌溉、保水劑應用、水肥一體化等節(jié)水措施。

開展畜牧漁業(yè)節(jié)水。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)約場舍沖洗用水。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術，積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等節(jié)水減排新技術，鼓勵水產養(yǎng)殖尾水資源化利用。

(二)加強工業(yè)節(jié)水。

優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵高產出低耗水新型產業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動能。嚴把項目準入關，嚴格高耗水項目審批、備案和核準。不符合產業(yè)政策、規(guī)劃環(huán)評、水耗等有關要求的工業(yè)項目嚴禁上馬，已備案尚未開工的擬建高耗水項目開展重新評估，屬于落后產能的已建高耗水項目堅決淘汰。

開展節(jié)水改造。引導企業(yè)水效對標達標，開展節(jié)水改造，提升用水效率。在鋼鐵、石化化工、建材、有色等行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動。推廣應用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術工藝，提高用水重復利用率。

推廣園區(qū)集約用水。鼓勵工業(yè)園區(qū)內企業(yè)間分質串聯用水，梯級用水。推廣產城融合廢水高效循環(huán)利用模式。蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、關中平原城市群、山西中部城市群等地區(qū)，新建園區(qū)應統籌供排水及循環(huán)利用設施建設，實現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。

(三)厲行生活節(jié)水。

建設節(jié)水型城市。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市示范帶動作用，以建設節(jié)水型城市為抓手，系統提升城市節(jié)水水平。到2025年，黃河流域缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。加快推進縣域節(jié)水型社會達標建設。新改擴建公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合水效標準要求的用水器具。

實行供水管網漏損控制。結合老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)和城中村改造，加壓調蓄設施改造和一戶一表改造等，優(yōu)先對超過合理使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造。完善供水管網檢漏制度，實施分區(qū)計量工程，開展智能化改造，對設施進行實時監(jiān)測，精準識別管網漏損點位。建設一批供水管網漏損控制示范城市，實施供水管網漏損治理工程。

開展農村生活節(jié)水。完善農村集中供水和節(jié)水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費。結合村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網建設與改造、農村廁所革命等，推廣普及農村生活節(jié)水器具。

五、推進非常規(guī)水源利用

(一)強化再生水利用。以現有污水處理廠為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于工業(yè)生產、市政雜用和生態(tài)補水等。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理及再生利用設施。推進區(qū)域污水資源化利用。開展污水資源化利用示范城市建設。高爾夫球場、人工滑雪場、洗車等特種行業(yè)優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，實施點對點供水。

(二)促進雨水利用。將海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市公園、居住社區(qū)、建筑、綠地、道路廣場等新改擴建過程中合理推廣雨水滲滯、調蓄、利用等設施，減少雨水地表徑流外排，推進就地消納、就地利用。因地制宜推進新型雨水集蓄利用工程，建設屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調蓄池等設施。鼓勵黃河上游雨養(yǎng)旱作農業(yè)區(qū)通過雨水凈化、集雨補灌等發(fā)展集雨增效現代農業(yè)示范區(qū)。

(三)推動礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。在礦井疏干水質符合《農田灌溉水質標準》(GB5084—2021)前提下，具備條件地區(qū)可推廣用于農業(yè)灌溉。到2025年，黃河流域礦井水利用率達到68%以上。根據當地苦咸水特點，采取適用的苦咸水淡化技術，解決部分城鄉(xiāng)供水、工業(yè)生產、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖的用水需求。在鹽分指標符合要求的前提下，鼓勵采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式，將苦咸水用于農業(yè)灌溉和景觀綠化。推動沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源配置中的占比。

六、推動減污降碳協同增效

在流域、區(qū)域和城市尺度上，構建健康的自然水循環(huán)和社會水循環(huán)，實現水城共融、人水和諧。堅持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產生量和處理量，降低城市水系統運行過程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，強化城市水系統管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵具備條件的供水、水處理企業(yè)，因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電、分布式光伏發(fā)電，推廣區(qū)域熱電冷聯供。結合城市更新行動和新型城市基礎設施建設等，提升數字化智能化管理水平，推進水資源節(jié)約集約利用。

七、健全保障措施

(一)強化責任落實。堅持正確政績觀，準確把握保護和發(fā)展關系，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，沿黃河開發(fā)建設必須嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限。按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作。黃河流域各省(區(qū))合理明確本地區(qū)目標任務，各市縣人民政府擔負主體責任，將節(jié)水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍。完善基層節(jié)水載體(企業(yè)、單位、灌區(qū)等)、縣(區(qū))、市各級節(jié)水評價規(guī)范，健全主體責任指標體系和考核激勵政策。

(二)健全政策措施。健全黃河流域節(jié)水法律法規(guī)，完善節(jié)水標準體系，嚴格執(zhí)行高耗水用水定額和用水產品水效標準，推進節(jié)水認證。完善用水權交易制度，在建立健全統一的水權交易系統和開展集中交易的基礎上，逐步納入公共資源交易平臺體系。強化水權交易監(jiān)管，推進區(qū)域水權、取水權、灌區(qū)用水戶用水權交易。用好財稅杠桿、發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制，實行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。合理制定特種用水價格政策。鼓勵發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè)，推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水管理服務范圍和深度。完善節(jié)水激勵政策，引導社會資本積極參與，培育節(jié)水產業(yè)。

(三)加強宣傳引導。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等，加大節(jié)水宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導節(jié)約用水。充分發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。推進節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關，提高用水付費意識和節(jié)水支付意愿，引導廣大群眾增強水資源節(jié)約與保護的思想認識和行動自覺，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

水  利  部

住房和城鄉(xiāng)建設部

工業(yè)和信息化部

農 業(yè) 農 村 部

2021年12月6日