人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)技能根基工程實施方案》的通知

人社部發(fā)〔2022〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、國資委：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面落實《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定了《制造業(yè)技能根基工程實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

2022年6月2日

制造業(yè)技能根基工程實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面落實《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，特制定本方案。

一、工作背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強國之基。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，是聯(lián)接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐最核心最基礎(chǔ)的勞動要素。黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)技能人才工作，適應(yīng)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，組織實施高技能人才振興計劃和職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模培養(yǎng)技能人才。

當(dāng)前，我國進入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需一大批愛崗敬業(yè)、掌握精湛技能的高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠。但技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評價激勵制度和發(fā)展使用環(huán)境有待優(yōu)化，技能就業(yè)、技能成才對勞動者特別是青年吸引力不強，迫切需要把制造業(yè)技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，健全多層次培養(yǎng)體系，加大制造業(yè)技能人才培養(yǎng)工作力度。

二、總體要求

(一)加強思想政治引領(lǐng)。突出技能人才思想政治引領(lǐng)，加強理想信念教育，強化質(zhì)量意識培育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導(dǎo)制造業(yè)廣大職工和技能勞動者勤學(xué)苦練、深入鉆研，勇于創(chuàng)新、敢為人先，不斷提高技術(shù)技能水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實施制造強國戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻智慧和力量。

(二)明確任務(wù)目標(biāo)。2022年至2025年，聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域建立一批國家技能根基工程培訓(xùn)基地，加大制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺職業(yè)工種政府補貼培訓(xùn)支持力度，全面推進制造業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)評價工作，促進制造業(yè)技能人才“人人持證”，優(yōu)化使用發(fā)展環(huán)境和激勵機制配套支撐，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)技能人才隊伍。

三、主要任務(wù)

(三)遴選建設(shè)國家技能根基工程培訓(xùn)基地。重點依托國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、國家先進制造業(yè)集群等遴選制造業(yè)龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校，建設(shè)國家技能根基工程培訓(xùn)基地，重點開展高技能人才特別是技師、高級技師、特級技師、首席技師培訓(xùn)研修，形成規(guī)?；嘤?xùn)示范效應(yīng)。支持其面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)，促進制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級。推動技工院校與先進制造業(yè)企業(yè)合作共建，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，探索組建一批聚焦制造、突出創(chuàng)新、效益顯著的技工教育聯(lián)盟(集團)，提高制造業(yè)技能人才培養(yǎng)針對性和有效性。

(四)制定制造業(yè)政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄。完善制造業(yè)職業(yè)分類，動態(tài)發(fā)布新技術(shù)應(yīng)用和自主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)生的新職業(yè)，加快制定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。堅持市場引導(dǎo)和政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進，各地要制定公布制造業(yè)政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，并動態(tài)征集和調(diào)整優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，加大對制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的支持力度。各地可突出“高精尖缺”導(dǎo)向，結(jié)合新一代信息技術(shù)和自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端工業(yè)母機和機器人、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、關(guān)鍵軟件、數(shù)字技能等領(lǐng)域以及工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，優(yōu)先將其中適合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)技能人才培養(yǎng)需要的相關(guān)職業(yè)工種納入政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，并適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵實施“揭榜掛帥”機制開展項目制培訓(xùn)。

(五)在制造業(yè)企業(yè)全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，通過企校雙師帶徒、工學(xué)結(jié)合模式對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進行學(xué)徒培訓(xùn)。聚焦企業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過名師帶高徒、師徒結(jié)對子、建立技能大師工作室等形式，培養(yǎng)高質(zhì)量企業(yè)新型學(xué)徒，不斷提升學(xué)徒關(guān)鍵核心工藝水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立學(xué)徒獎學(xué)金、師帶徒津貼等，激發(fā)師徒積極性和主動性。

(六)加強制造業(yè)高技能領(lǐng)軍人才選拔評聘。支持制造業(yè)企業(yè)全面推行職業(yè)技能等級制度，推動符合條件的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全部備案納入培訓(xùn)評價機構(gòu)目錄，健全八級技能崗位等級設(shè)置，自主開展職業(yè)技能等級認定。以工業(yè)“六基”、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域為重點，選拔一批技能高超、業(yè)績突出的高技能領(lǐng)軍人才聘任首席技師、特級技師等高級技術(shù)職務(wù)(崗位)。符合條件的，優(yōu)先推薦入選制造業(yè)人才支持計劃、享受政府特殊津貼，優(yōu)先參評中華技能大獎、全國技術(shù)能手等評選表彰項目。

(七)全面推進制造業(yè)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。對接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，大力建設(shè)先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包，推進工學(xué)一體化制造業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。依托技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包專家委員會，加強一體化教材和培訓(xùn)資源建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合制造業(yè)企業(yè)崗位需求開發(fā)培訓(xùn)計劃，探索建立全國制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)資源、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書和專項職業(yè)能力證書信息共享機制。

(八)大力開展制造業(yè)品牌職業(yè)技能競賽。以全國技能大賽為引領(lǐng)，以行業(yè)職業(yè)技能競賽為重點，聚焦人工智能、工業(yè)機器人、機械制造、新能源汽車等重點領(lǐng)域職業(yè)工種，打造一批制造業(yè)職業(yè)技能競賽品牌。支持各地積極開展制造業(yè)職業(yè)技能競賽，有條件的地方可探索開展制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能競賽月活動，促進更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。

四、實施保障

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將實施制造業(yè)技能根基工程作為重要任務(wù)，協(xié)調(diào)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要建立人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、國資等部門共同參與的工作機制，加大組織推動力度，在政策、項目和資金上對技能根基工程予以重點支持。要抓緊安排部署，充分宣傳動員，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織動員行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、技工院校共同實施。各級國資部門要指導(dǎo)國有企業(yè)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先啟動實施。

(十)強化政策保障。各地要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、失業(yè)保險基金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、人才隊伍建設(shè)經(jīng)費等統(tǒng)籌力度，支持制造業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，按照《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)等規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。

(十一)優(yōu)化激勵措施。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《技能人才薪酬分配指引》(人社廳發(fā)〔2021〕7號)，突出對技能要素和技能創(chuàng)新攻關(guān)的激勵導(dǎo)向，建立體現(xiàn)技能人才崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的薪酬分配制度。對一線生產(chǎn)技術(shù)崗位，企業(yè)可結(jié)合實際設(shè)置技能津貼、帶徒津貼、專項特殊津貼等。對核心技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和急需緊缺技能人才，可實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等薪資分配形式。在重點工程、重大項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，探索推行“工程師+高技能領(lǐng)軍人才”的團隊合作模式，推動科技創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)實踐緊密融合。要建立健全柔性流動機制，鼓勵掌握核心生產(chǎn)工藝的高技能人才通過兼職、服務(wù)、項目合作等方式更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動和輻射效應(yīng)，穩(wěn)定并壯大制造業(yè)技能人才隊伍。