為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例（草案送審稿）》全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年7月11日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國泰商務(wù)廣場T5-717室，郵編：017000。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：124240124@qq.com。

聯(lián)系人：鄭軍、高燕，電話：0477-8320596

鄂爾多斯市司法局

2022年6月10日

關(guān)于《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例（草案送審稿）》的起草說明

現(xiàn)就《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例（草案送審稿）》（下稱《條例（草案送審稿）》）的起草情況作如下說明。

一、起草背景及過程

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述重要指示批示精神，不斷加大不可移動文物保護力度，今年2月，市人大常委會將《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例》列為2022年度立法計劃，擬于6月底進行第一次審議，指定市文旅局負(fù)責(zé)具體起草工作。

為了高質(zhì)量完成《條例（草案送審稿）》起草任務(wù)，市文旅局與第三方機構(gòu)共同承擔(dān)起草工作。在起草過程中，我們多次與第三方機構(gòu)研究討論、擬定草案框架、充實草案內(nèi)容、將我市文物保護工作中有益經(jīng)驗和做法融入條例草案內(nèi)容中，將文物保護工作中存在的問題擬通過制定地方性法規(guī)予以解決。條例草案初稿完成后，我們向各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門發(fā)函征求意見，收到各旗區(qū)和部門31件回復(fù)函，除市財政局有1條意見外，各旗區(qū)和部門均無意見。根據(jù)市人大常委會、市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議和相關(guān)部門回復(fù)的意見，又進行多次修改、完善和優(yōu)化，目前《條例（草案送審稿）》從邏輯結(jié)構(gòu)、語言表述、內(nèi)容設(shè)定等各方面均已基本成熟，能較好地體現(xiàn)出地方性法規(guī)“接地氣、有特色、可操作”的特點。

二、制定的必要性和可行性

近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述重要指示批示精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，按照中央和自治區(qū)關(guān)于不可移動文物保護工作的安排部署，不斷加強文物保護力度，健全文物管理機構(gòu)，積極開展不可移動文物保護管理、普查研究、宣傳利用等各項工作，文物事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但是，在保護過程中還存在經(jīng)費不足、監(jiān)管不力、文物安全形勢嚴(yán)峻、文物保護隊伍薄弱等突出的現(xiàn)實問題，加之，鄂爾多斯歷史悠久，文化底蘊厚重，境內(nèi)分布有國家級、自治區(qū)級、市級和旗區(qū)級文物保護單位等不可移動文物遺址點959處，亟待通過地方立法予以保護。

三、起草依據(jù)和參閱資料

《條例（草案送審稿）》起草的上位法依據(jù)是《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》，同時著重參考了《中華人民共和國文物保護法（修訂草案征求意見稿）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護條例（草案征求意見稿）》，以及有關(guān)省市的不可移動文物保護條例和規(guī)章，將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的意見》（鄂府發(fā)〔2021〕305號）等政策文件的主要內(nèi)容充分融入《條例（草案送審稿）》中。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例（草案送審稿）》共28條，未分章。第1至8條，主要規(guī)定了不可移動文物保護立法的目的與依據(jù)、適用范圍、保護范圍、保護方針原則和理念、工作職責(zé)、納入規(guī)劃和考核評價體系、經(jīng)費保障、宣傳教育等內(nèi)容；第9至18條，主要規(guī)定了征詢文物部門意見、不可移動文物建檔、保護管理責(zé)任人確定、職責(zé)、禁止行為、不可移動文物周邊建設(shè)施工、核定撤銷、分類保護措施等；第19條規(guī)定了考古調(diào)查、勘探的有關(guān)要求；第20條規(guī)定了不可移動文物的利用原則和用途；第21至24條，主要規(guī)定了安全責(zé)任制、監(jiān)督檢查工作機制、違法舉報受理和監(jiān)督檢查具體措施；第25至27條，主要規(guī)定了違反本條例的禁止性規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其中有援引規(guī)定，也有具體規(guī)定及國家機關(guān)工作人員違反本條例承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任；第28條，主要規(guī)定了本條例具體實施日期。

五、特色和亮點

（一）為了保護好、詮釋好、傳播好我市歷史文化和革命文化，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿到不可移動文物保護的全過程和各方面，推動新時代文物工作再上新臺階，我們把“鑄牢中華民族共同體意識”規(guī)定為立法目的之一。（《條例（草案送審稿）》第一條）

（二）文物作為“會說話的歷史”，見證了黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，為此，我們將與“四史”有關(guān)的重要史跡、代表性建筑納入不可移動文物保護范圍。（《條例（草案送審稿）》第三條第三項）

（三）為了體現(xiàn)和凸顯黨對文物保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”作為不可移動文物保護的工作方針。（《條例（草案送審稿）》第四條）

（四）為了使不可移動文物保護工作有機構(gòu)，且機構(gòu)、人員與工作相適應(yīng)，明確劃分各級政府（街道辦事處）及有關(guān)部門的工作職責(zé)，特別規(guī)定了“……應(yīng)當(dāng)設(shè)置不可移動文物保護管理機構(gòu)，根據(jù)文物資源分布狀況和工作實際，配齊配強管理人員，加強人才隊伍建設(shè)”。（《條例（草案送審稿）》第五條）

（五）為了使各級政府重視文物保護工作，加強監(jiān)督考核，我們規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核評價體系，強化監(jiān)督考核”。（《條例（草案送審稿）》第六條）

（六）為了使不可移動文物保護工作經(jīng)費能持續(xù)投入，特此規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府可以建立健全多元化的不可移動文物保護資金投融資機制，鼓勵社會資金參與不可移動文物的保護、管理和利用工作”。（《條例（草案送審稿）》第七條第二款）

（七）為了避免有關(guān)部門履行職責(zé)時對不可移動文物造成損害，我們規(guī)定了“市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門履行下列職責(zé)時，涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級人民政府文物行政主管部門的意見”。（《條例（草案送審稿）》第九條）

（八）為了將“文物保護管理員”法定化，在“保護管理責(zé)任人確定”的條款中，明確規(guī)定“旗區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為不可移動文物選聘文物保護管理員，協(xié)助開展不可移動文物調(diào)查、保護和巡查工作”。（《條例（草案送審稿）》第十一條第二款）

（九）為了確保不可移動文物的安全，加強裝置和設(shè)施建設(shè)，專此在“保護管理責(zé)任人職責(zé)”中規(guī)定：“建立健全文物安全制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。（《條例（草案送審稿）》第十二條第二項）

（十）為了使不可移動文物保護措施更具體、更細(xì)化，針對薩拉烏蘇遺址、朱開溝遺產(chǎn)、阿爾寨石窟、阿貴塔拉石窟等石窟寺（含石刻）、歷代長城、古城、木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古建筑等不可移動文物的種類和特點，規(guī)定了不同的保護措施。（《條例（草案送審稿）》第十八條）

（十一）為了理順考古調(diào)查、勘探與基本建設(shè)工程的程序，對土地使用權(quán)劃撥、出讓、儲備土地入庫前，以及已經(jīng)取得土地使用權(quán)在工程建設(shè)前考古調(diào)查、勘探等作了規(guī)定。（《條例（草案送審稿）》第十九條）

（十二）為了加強對文物的安全監(jiān)管，規(guī)定了落實不可移動文物保護安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級的不可移動文物安全監(jiān)管體系。（《條例（草案送審稿）》第二十一條）

（十三）為了更加明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)受委托履行不可移動文物保護的執(zhí)法巡查職責(zé)，且能行使相對集中行政處罰權(quán)，規(guī)定了“市、旗區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法接受文物行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)文物保護單位執(zhí)法巡查工作，按照有關(guān)規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對文物行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督”。（《條例（草案送審稿）》第二十三條第二款）

（十四）結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（征求意見稿），規(guī)定了實施不可移動文物保護監(jiān)督檢查可以采取的措施。（《條例（草案送審稿）》第二十四條）

鄂爾多斯市不可移動文物保護條例（草案送審稿）

第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強不可移動文物的保護，傳承中華優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護及其相關(guān)活動。

第三條【保護范圍】本條例所稱不可移動文物包括：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；

（三）與中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史有關(guān)的重要史跡、代表性建筑；

（四）具有科學(xué)價值的古人類化石和與人類有關(guān)的古脊椎動物化石埋藏地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不可移動文物。

第四條【保護方針、原則和理念】不可移動文物保護工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、社會參與的原則。

第五條【工作職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物保護管理工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不可移動文物保護管理機構(gòu)，根據(jù)文物資源分布狀況和工作實際，配齊配強管理人員，加強人才隊伍建設(shè)。

市、旗區(qū)文物保護管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與安全工作，定期研究解決文物保護與安全的重大事項。

市、旗區(qū)文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物保護實施監(jiān)督管理。

統(tǒng)戰(zhàn)宗教、發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、能源、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好不可移動文物保護管理工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗區(qū)文物行政主管部門指導(dǎo)下具體開展不可移動文物的安全管理工作。

第六條【納入規(guī)劃和考核評價體系】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核評價體系，強化監(jiān)督考核。

第七條【經(jīng)費保障】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)不可移動文物體量、級別和工作實際，將不可移動文物保護工作所需經(jīng)費足額列入本級財政部門年度預(yù)算。

市、旗區(qū)人民政府可以建立健全多元化的不可移動文物保護資金投融資機制，鼓勵社會資金參與不可移動文物的保護、管理和利用工作。

第八條【宣傳教育】市、旗區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物保護的宣傳教育，增強公眾文物保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物保護的公益性宣傳，對違反不可移動文物保護的行為進行輿論監(jiān)督。

第九條【征詢意見】市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門履行下列職責(zé)時，涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級人民政府文物行政主管部門的意見：

（一）組織編制國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃；

（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍；

（三）征收國有土地上的房屋；

（四）進行土地儲備、出讓；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十條【不可移動文物建檔】市、旗區(qū)文物行政主管部門開展對不可移動文物的認(rèn)定、登記和公布工作，根據(jù)需要制定本級不可移動文物的具體保護措施并公告施行。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護單位之日起一年內(nèi)，劃定其保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立檔案記錄并設(shè)置專門機構(gòu)或者安排專人負(fù)責(zé)管理。

文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，遵循重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，符合文物遺存分布實際和保護工作需要，避免過度擴大或者縮小保護范圍和建設(shè)控制地帶，確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌完整。

第十一條【保護管理責(zé)任人確定】不可移動文物保護按照下列規(guī)定確定保護管理責(zé)任人：

（一）設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的，專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)為保護管理責(zé)任人；

（二）未設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的，屬于國有的，其使用人為保護管理責(zé)任人；屬于非國有的，其所有人為保護管理責(zé)任人，若所有人和使用人有合法約定的從其約定；

（三）所有人不明確、無使用人或者使用人不明確的，由不可移動文物所在地旗區(qū)人民政府明確保護管理責(zé)任人。

旗區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為不可移動文物選聘文物保護管理員，協(xié)助開展不可移動文物調(diào)查、保護和巡查工作。

第十二條【保護管理責(zé)任人職責(zé)】不可移動文物保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照文物保護要求對不可移動文物進行養(yǎng)護、修繕；

（二）建立健全不可移動文物安全制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實安全責(zé)任；

（三）發(fā)現(xiàn)危及不可移動文物安全險情時，立即采取保護措施并向?qū)俚匚奈镄姓鞴懿块T報告；

（四）配合文物行政主管部門開展文物巡查工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條【禁止行為】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在文物保護單位保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)與不可移動文物保護無關(guān)的工程或者開采、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）在不可移動文物和文物保護單位標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼；

（三）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴）建不可移動文物；

（四）儲存易燃、易爆等危險物品；

（五）設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點等嚴(yán)重影響不可移動文物外觀的外部設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶進行工程建設(shè)或者開采、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并且保證文物保護單位的安全。

第十四條【禁止建設(shè)污染環(huán)境設(shè)施】在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對污染文物保護單位及其環(huán)境的已有設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十五條【建設(shè)工程選址】建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護，須保證文物保護單位的安全，并依法履行報批程序。

第十六條【建設(shè)控制地帶施工】在不可移動文物的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)，不得危及不可移動文物本體的安全，不得破壞周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與不可移動文物相協(xié)調(diào)。

第十七條【不可移動文物核定撤銷】市級、旗區(qū)級文物保護單位滅失、損毀的，分別由市、旗區(qū)文物行政主管部門認(rèn)定后，報同級人民政府核定撤銷并予以公布。市、旗區(qū)人民政府核定撤銷前應(yīng)當(dāng)進行評估和向社會公示，并征得上一級文物行政主管部門同意。

一般不可移動文物滅失、損毀的核定撤銷參照文物保護單位的核定撤銷程序。

第十八條【分類保護措施】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強對不可移動文物的監(jiān)測，根據(jù)不可移動文物的種類和特點，采取不同的保護措施：

（一）薩拉烏蘇、朱開溝等古文化遺址、古墓葬和人類有關(guān)的古生物化石埋藏地等不可移動文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)識、保護界樁、警示牌匾，配備視頻監(jiān)控等安全防護設(shè)施；

（二）阿爾寨石窟、阿貴塔拉石窟等石窟寺（含石刻）除應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)識、保護界樁、警示牌匾和配備視頻監(jiān)控等安全防護設(shè)施外，還需核定游客承載量；

（三）歷代長城、古城等不可移動文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)識、保護界樁、警示牌匾或者網(wǎng)圍欄，配備視頻監(jiān)控等安全防護設(shè)施；

（四）木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古建筑及近現(xiàn)代代表性建筑物等不可移動文物應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)識、配置紅外報警、消防設(shè)施設(shè)備等安全防護設(shè)施；

（五）其他應(yīng)當(dāng)采取的保護措施。

根據(jù)不可移動文物保護實際，需要征用農(nóng)用地的，由不可移動文物所在地旗區(qū)人民政府依照法定程序組織實施，給予農(nóng)牧民合理補償并妥善安置其生產(chǎn)生活。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，由屬地旗區(qū)人民政府制定。

第十九條【考古調(diào)查、勘探】市、旗區(qū)人民政府建立配合基本建設(shè)考古制度，在土地使用權(quán)劃撥、出讓或者儲備土地入庫前，對于可能存在不可移動文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得劃撥、出讓、入庫。已經(jīng)取得土地使用權(quán)，在工程建設(shè)前未進行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請市、旗區(qū)文物行政主管部門組織從事考古調(diào)查發(fā)掘的單位，在工程項目范圍內(nèi)及其取土區(qū)進行考古調(diào)查、勘探。 規(guī)劃成片開發(fā)的土地，市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)先行組織考古調(diào)查、勘探。

第二十條【不可移動文物利用】不可移動文物利用應(yīng)當(dāng)以確保文物安全為前提，堅持社會效益優(yōu)先，禁止不當(dāng)利用，防止過度開發(fā)。在保證文物安全和不改變原狀的前提下，不可移動文物根據(jù)其功能、文物價值和場地布局等實際情況，可以作為紀(jì)念、展覽等場館或者場所。如需審批的，管理使用人依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十一條【安全責(zé)任制】市、旗區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實不可移動文物安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級的不可移動文物安全監(jiān)管體系。

第二十二條【監(jiān)督管理機制】市、旗區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展不可移動文物的檢查和巡查，會同統(tǒng)戰(zhàn)宗教、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、能源、消防救援等部門，建立不可移動文物保護溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動、信息抄告反饋等工作機制，開展聯(lián)合行政執(zhí)法。

第二十三條【違法舉報受理】市、旗區(qū)文物行政主管部門或者其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通違法行為舉報渠道，依法受理破壞不可移動文物的信息和線索。

市、旗區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法接受文物行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)不可移動文物執(zhí)法巡查工作，按照有關(guān)規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對文物行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

第二十四條【監(jiān)督檢查措施】市、旗區(qū)文物行政主管部門或者其他行政執(zhí)法部門對不可移動文物依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，詢問有關(guān)人員，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀或者篡改的文件資料予以封存；

（三）查封或者扣押破壞損毀不可移動文物的工具、設(shè)備及財物；

（四）責(zé)令行為人停止侵害不可移動文物的行為。

第二十五條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條【違反具體規(guī)定】違反本條例第十九條第二款的規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十七條【國家工作人員違反規(guī)定】國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成不可移動文物損失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【生效日期】本條例自2022年 月 日起施行。